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利用价格杠杆推进资源环境价格改革
利用价格杠杆推进资源环境价格改革
一、2013年以来,中国资源环境价格改革的总体情况
我国的现实国情是人口总量大、人均资源占有量少,经济发展对资源的消耗量大;同时,经济发展方式十分粗放,能源资源消耗强度很大,产能过剩十分严重。据统计,我国人均煤炭、耕地、水、铁矿石、石油、天然气的资源占有量分别为世界平均水平的67%、40%、28%、17%、7%和7%;与此同时,我国矿产资源回收率只有30%,比发达国家低20个百分点;资源产出率是日本的1/8、英国的1/5、德国的1/2、韩国的1/2。我板玻璃的产能利用率分别只有72%、%、%、%。
价格是市场经济下资源配置效率的“牛鼻子”。面对上述资源环境压力,必须通过深化资源环境价格改革,把节能减排转化为经济主体发展的动力和内在约束,激发企业和市场活力,提高经济增长的质量与效益,促进经济转型升级。今年以来,国家发展改革委根据国务院总体部署,妥善处理政府与市场、理顺价格与保障民生、促进发展与抑制浪费的关系,积极稳妥地推出了一些价格改革措施。
(一)进一步推进价格市场化,促进市场在价格形成中发挥基础性作用
取消电煤价格双轨制,煤炭价格实现完全市场化,同时完善煤电价格联动机制。对核电机组上网电价实行标杆电价。同时,调整和规范销售电价结构,提出将销售电价逐步归并为居民生活、农业生产和工商业及其他三类的方向。进一步完善2008年成品油价格和税费改革后建立的成品油价格机制,缩短调价期限、调整挂靠油种、取消幅度限制。建立起天然气与可替代能源价格挂钩的动态调整机制,适当调整非居民用天然气价格。
(二)利用价格杠杆促进资源节约利用和节能减排
加强和规范水资源费征收标准管理,稳步推进居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。将脱硝电价实施范围由14个省扩大到全国。利用煤炭价格下降的空间,在销售电价不变情况下,调整电价结构,提高了电厂脱硝、除尘加价及可再生能源附加标准,出台促进光伏产业健康发展的电价政策。按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则,出台油品质量升级价格政策。逐步健全污水处理、垃圾处理、排污收费等制度,开展排污权有偿使用和交易试点。
(三)着力保障和改善民生,化解价格上涨对群众生活的影响
积极推行居民生活阶梯电价、水价和气价,稳定满足基本需要部分价格,适当提高较高消费的价格。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,当价格上涨超过一定幅度时,向居民发放临时价格补贴。
二、价格市场化改革与涨价的关系
价格市场化改革不等于涨价。市场化改革的核心是让价格信号能更加灵敏反映市场供求变化,同时,通过价格的变动,调节供给与需求,供不应求时,价格上涨;供过于求时,价格下降,并动态地实现价格均衡。在价格改革的过程中,出现暂时的价格上涨是有历史原因的。过去我们长期压低资源价格,不考虑环境成本,导致供求关系无法通过价格得到正确体现;现在要理顺价格,客观上会有一个价格暂时上涨的过程。但价格的上涨反过来会激励资源性产品的供应,抑制不合理的需求。
价格市场化后,在新机制下,价格会形成正常的波动,但不会持续上涨。例如已完全市场化的煤价前几年上涨,近两年下降。今年完善油价机制后,同样,也随国际市场价