《纪检监察机关调查案件方法》方正出版社.pdf

第一章绪言
调查案件是纪检监察机关一项经常性的工作,是纪检监察工作的
重要环节。总结调查案件经验,探讨调查案件方法,对于做好纪检监
察工作具有重要的意义。探讨调查案件方法,应认识调查案件工作的
地位和作用,了解纪检监察案件的规律和特点,掌握调查案件的内
容、形式和目的,明确探讨的范围和需要解决的问题,理解、把握探
讨调查案件方法的意义和做法。
第一节调查案件在纪检监察
工作中的地位、作用
一、调查案件的涵义
纪检监察机关调查案件包括调查违反党的纪律的案件和违反行政
纪律的案件。
( 一)违纪和违纪案件
违纪是指党员或党的一级组织违反党的纪律或是国家行政机关、
国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,以及国家行政机关和法
律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法
委托的组织及其工勤人员以外的工作人员违反行政纪律的行为。违反
党的纪律的主体是党员或党的一级组织,称作纪律检查对象;违反行
政纪律的主体是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其
他人员,以及国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职
能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作
人员,称作监察对象。
违纪案件是指纪律检查对象或是监察对象的行为分别违反了党的
纪律或行政纪律,依照党的纪律或行政纪律的有关规定应当追究违纪
责任的事件。违纪案件有三个特征:一是主体必须是纪律检查对象或
监察对象;二是主体实施了违反纪律的行为,造成了不良影响或一定
危害;三是对主体的违纪行为必须追究违纪责任。
(二)调查案件的依据
调查案件是指党的纪律检查机关和国家监察机关,根据自己的职
权和管辖范围,为查明违纪事实真相而进行的活动。
调查违犯党的纪律案件的依据是党章和党的纪律的有关规定;调
查违反行政纪律案件的依据是国家法律、法规的有关规定。
( 三)调查案件的实施
调查案件的实施分为三个层次:
一是受理。即对检举、控告和发现的纪律检查对象和监察对象的
违纪问题予以受理,根据情况决定是否进行初步核实。
二是初步核实。即通过查明事实真相,确定所反映的主要违纪问
题是否存在,为立案与否提供证据。
三是立案调查。即全面查明违纪事实真相及其造成的危害,并认
定性质、分清责任,提出处理意见。
( 四)调查案件的目的
纪检监察机关调查案件主要达到以下目的:
保护改革开放,促进经济发展。
维护党的章程和其他党内法规,严肃党的纪律,加强党风建
设,保证党的基本路线的贯彻执行,提高党的执政能力,巩固党的执
政地位。
维护行政纪律,保证政令畅通,促进廉政建设。
二、纪检监察机关调查案件工作的地位
纪检监察机关调查案件工作反映了纪检监察工作的重要工作性质
和特色,在纪检监察工作中处于重要的地位。
(一)调查案件工作是纪检监察工作的重要组成部分
党章、党内法规和国家法律、法规规定了纪检监察机关的工作任
务,调查和处理违纪违法案件是纪检监察机关的重要任务之一。通过
调查和处理案件,维护党纪政纪,惩治违纪违法行为,保证工作任务
的完成。
(二)调查案件工作是惩治***的中心环节
从严治党,惩治***,要通过查办案件来体现。查办案件包括信
访受理、调查案件和案件审理三个基本环节,其中调查案件具有举足
轻重的地位。没有调查,受理难以落实,审理无法进行。
(三)调查案件工作与纪检监察机关的其他工作相辅相成,相互
促进
调查案件与宣传教育、党风廉政建设、纠正损害群众利益的不正
之风、维护党员的民主权利等同为纪检监察机关的工作职责。通过调
查案件,惩治违纪违法行为,才能增强宣传教育的说服力、党风廉政
建设的约束力、纠正损害群众利益的不正之风的威慑力,才能收到维
护党员民主权利的实际效果。
三、纪检监察机关调查案件工作的作用
纪检监察机关调查案件的作用主要有:
(一)惩治作用。通过调查案件,对违纪者予以处理,对***分
子予以惩治,保持党的先进性和纯洁性,保持政府的廉洁性。
(二)教育作用。通过调查案件,对违纪者既有惩治的功能,也
有教育的功效,并利用典型案例,对广大党员干部进行警示教育,从
中吸取教训,引以为鉴,避免重蹈覆辙。
(三)威慑作用。通过调查案件,对***分子予以严厉处罚,可
产生强烈的震撼效应,使一些犯了错误的人猛醒,使一些想***的人
不敢***,使一些***分子有所收敛。
(四)保护作用。通过调查案件,查清事实,分辨是非,使一些
没有违纪、因各种原因受到诬告、错告的人得到保护。
(五)治本作用。通过调查案件,做好后一半工作,找出发案原
因,总结发案规律,增强