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国际组织的青年就业政策
!徐章辉
摘要:!""" 年之后,全球性的国际组织为解决青年就业问题,落实《千年宣言》
的目标,提出了一系列的政策建议,开展了诸多的服务活动。本文运用国际组织在青
年就业方面的原始材料,在介绍国际组织对青年就业不足或失业代价的认识、基本
政策建议和服务活动的基础上,提出了需要重视青年就业知识库建设、开展以青年
就业为核心的社会对话、建立连贯和综合的政策途径等观点。
关键词:全球性国际组织青年就业政策
中图分类号:-! 文献标识码:5
青年就业问题是一个全球性问题!,促进青年就业有益于经济、社会和个体的发展,而
青年就业不足和失业造成了沉重的经济、社会和个人代价"。!""" 年# 月,联合国第五十四
届大会通过《千年宣言》,决心“制订并实施各种战略,让世界各地青年人有机会找到从事
生产的正当工作”之后,国际组织,包括联合国($%)、国际劳工组织(&’()、世界银行
()*)、经济合作与发展组织(&+,-)及其他区域性的国际组织,都在以前各种方案的基础
上,提出或采取了一系列促进青年就业的对策和举措。这些对策和举措,对促进全球范围
内的青年就业起到了积极的作用,而对我国解决青年就业问题也有借鉴意义和实际价值。
在此,我们重点分析全球性国际组织的对策和行动,以期对我们解决青年就业问题有所助
益。
一、青年失业和就业不足的代价
青年是经济和社会发展的重要力量。联合国青年就业网高级别小组的建议中称:“青年
是财富,是促进经济和社会发展的宝贵财富,他们为大家带来创造力、热情和领导才能。”#
据国际劳工组织的估算,如果将世界青年失业率削减一半,使其与***失业率持平,同时
允许一些自然的差别,估计将会使全球国内生产总值增加!!""" 到./""" 亿美元,或是同
比!"". 年增加 0102和 32之间。$青年的充分就业,不仅带来社会财富的增加,而且带来对
社会服务需求的下降,更重要的是让青年有机会实现其理想和抱负。
青年人希望为自己创造更好的条件,为其家庭、社会和国家做出贡献,而这些都需要通
过体面劳动。然而,如果这扇大门一旦关闭,不仅青年个体将会陷入贫困与绝望之中,也将
使社会付出沉重的代价。“决策者越来越关切城市某些青年男子群体长期失业的怨气可能
会助长政治和意识形态的动乱。还有人认为,在社会中成为人口中的一大块肿物的失业、
无所事事的青年可能会质疑政府的权威,危及其稳定。有些不服的个人会从事国家和国际
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恐怖主义行动。”!如果青年失业率长期居高不下,或者说存在着严重的就业不足,青年人
就会对政府强烈不满,而引发社会动荡或政治动乱。!" 世纪#" 年代以来西方社会中的青
年(学生)造反,就业问题是至关重要的因素。!""$ 年% 月的法国学生反对新劳工法的抗议
风潮更是最直接的明证。因此,对政府来说,青年失业不仅意味着教育和培训投资的浪费、
税收基础的减少,更重要的是直接动摇政府的执政基础。
青年失业和就业不足,带来的不只是对政府的强烈不满,而且将导致一系列社会问题,
包括犯罪率的上升、社会贫困水平高、社会不稳定,等等。&’()*+*) 的研究报告和其他的一
些研究,都充分表明社会将为青