基层林业和林业发展论文.doc

基层林业和林业发展论文.doc基层林业和林业发展论文
一、缺乏必要的建设资金,工作环境、基础设备难以跟上建设步伐
林业这两大建设工程(天然资源的保护以及退耕还林)的任务都是由基层林业站所肩负的,与此同时,基层林业站还担负着科技推广、林政执法、社会服务、资源管理等多项任务。虽然上海地区的基层林业都是通过财政拨款来取得一定的经费。另外,虽然国家已经对乡镇林业发展工作站配备了统一的基础设施,电脑、打印机、数码相机、档案柜等一整套,但是仍然存在财政拨款不足的问题,而虽有相应基础条件,但是不够先进使得工作人员没办法传达科技知识,不能够及时掌握最新信息,因而林业的社会化服务就更加难以实现。
二、缺乏科技人才,社会服务能力需要强化
林业所承担的服务工作主要包括宣传法律以及政策、推广科学技术、传达林业信息、指导造林技术等等。这一系列的工作都具备很强的技术性、专业性,然而基层林业站在技术人员的配备上是相当薄弱的,很多的林业站里几乎找不到中级职称以上的技术人员,要找高级职称的技术人员就更是谈不上。同时,林业站干部队伍的人员素质不能够达到一致,有很多人员都是不具备专业技术的,要想在基层林业站找出一批优秀的科技人才几乎是不可能的;并且在多种因素的限制之下,即便是一些具备极大潜力的人才也无法在工作中发挥其潜力。此外,今天的基层林业站的服务意识是相当薄弱的,不能够充分发挥其服务职能,造成很严重的服务工作不到位的现象出现。总之,服务型林业站建设的推进受到了多种因素的制约。
三、加强基层林业站建设的基本措施
(一)健全基层林业站机构,进一步理顺管理体制
党中央、国务院的有关方针政策和法律法规,都明确了基层林业站的主要职责就是行政执法,就是加强森林资源的保护与管理,这对于稳定林业站机构并依法管理森林资源,具有极其重要的意义。[3]应进一步加大地方立法力度,明确林业站的地位,为稳定林业站机构提供法律保障。应逐步理顺管理体制,对由县乡共同管理的林业站管理体制,应努力争取将林业站改为县级林业主管部门的派出机构,实行垂直领导,便于林业行业管理和政令上传下达,使林业站更好地发挥职能作用,真正做到基层林业工作有机构抓,有人员管。应进一步强化基层林业站保护管理森林资源的行政执法职能,完善的林业站行政执法制度,落实林业站人员执法责任制。
(二)提高基层林业人员的技术素质
虽然大多数的基层林业人员文化素质不高,但是他们对于经常要接触到的技术问题却有着自己的理解,而且也有掌握这些技术的想法。因此,要着重提高他们的技术素质。提高基层林业人员的技术素质是一项长期的系统工程,必须要考虑到他们的工作时间问题。首先林业领导层必须要根据林业自身的实际情况来讲提高职工的技术素质工作纳入到林业的发展规划中去。尽可能的将各种技术培训搬到林业的实际操作上去,通过现场示范能够让基层林业人员对这些技术有更深的理解,同时还应该形成制度,从制度上来提供保证。对现有的技能鉴定制度进行完善,并要为基层林业人员的技能鉴定提供方便。要建立起动态的职业技能鉴定模式,尽可能的打破工作年限、学历等因素的限制,这些限制对于基层林业人员来说事的技能鉴定成为了他们无法逾越的屏障,而没有通过相应的技能鉴定,他们本身的待遇也会受到影响。同时还必须要加强对已经取得了相关林业职业技术资格的人员进行考核,对经考核不合格的就必须要降低其职称资格。通过完善