珠海市土地管理条例(修订草案征求意见稿).doc

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珠海市土地管理条例
(修订草案征求意见稿)
第一章总则
第一条【立法目的和依据】为了加强土地管理,保护和合理利用土地资源,维护土地权益人的合法权益,促进经济和社会的可持续发展,根据有关法律、法规,结合本市实际情况,制订本条例。
第二条【本条例适用范围】任何单位或者个人在本市行政区域内从事与本条例相关的活动,应当遵守本条例。
第三条【管理体制】市人民政府(以下简称市政府)统一领导全市的土地管理工作,对全市土地统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理。
本市实行土地管理委员会审议制度,土地管理委员会的人员组成和议事规则由市政府另行制定。
市国土资源局是本市政府土地主管部门(以下简称市土地主管部门),负责本市的土地管理工作,组织实施本条例。
市政府房地产登记部门是本市的土地登记机关(以下简称市土地登记机关),负责本市的土地登记、发证工作。
第四条【土地管理信息化建设】市政府应当加强对土地管理信息化建设,提高土地管理现代化水平。土地管理信息化建设应当统一领导、统一规划、统一标准、信息共享、服务基层、面向社会。
第五条【土地档案管理】市土地主管部门和市土地登记部门应当加强协助,建立信息共享和建立健全地籍档案管理制度,加强地籍管理。
土地登记资料可以公开查询,但涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不宜公开的资料除外。
第六条【土地管理经费】土地利用总体规划、基础测绘、地籍调查、土地档案管理、耕地和基本农田保护、土地科研等国土资源基础管理工作的经费应当列入本市年度财政预算,统筹安排。
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镇级土地利用总体规划应当划分土地利用区,明确每一块土地的位置、用途,并予以公告。
第十二条【土地利用总体规划编制、修改的程序】市政府组织编制土地利用总体规划方案及修改方案,应当举行听证。
土地利用总体规划涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性问题的修改,必须报原批准机关批准。
第十三条【城市规划与土地利用总体规划衔接】城市总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村镇建设用地规模。
江河、湖泊综合治理和开发利用规划,应当与土地利用规划相衔接。
第十四条【土地利用总体规划的效力】土地利用总体规划一经批准,必须严格执行。未经法定程序批准修改之前,不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。不符合土地利用总体规划的建设项目不得审批建设用地。
第三章耕地保护
第十五条【加强耕地管理】各级人民政府应当根据土地利用总体规划建立耕地保护制度,严格保护耕地,限制耕地转为非耕地,有计划地组织开发、复垦、整理符合质量要求的耕地。
市土地主管部门负责耕地的数量保护,市农业主管部门负责耕地的质量保护。
市土地主管部门会同农业主管部门,根据土地等级评定标准,结合实际情况,对各类农用地分等定级,并建立档案。
第十六条【加强基本农田管理】各级人民政府应当建立基本农田管理制度,加强基本农田建设,将农田水利设施的建设列入市、区、镇社会经济发展年度计划,对基本农田进行改造、改良和保护。
建立基本农田保护领导任期责任制、动态巡查责任制、过错责任追究制、目标考核等制度,将基本农田保护作为政府领导任期目标责任制的内容之一。
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第十七条【耕地占补平衡制度】本市实行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的,应当补充数量、质量相当的耕地。
建设单位应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费列入财政专户管理,不得减免、侵占、挪用。
市土地主管部门负责统一开发、整理、补充新的耕地。
第十八条【基本农田保护基础工作】区人民政府应当统一设立基本农田保护标志牌,每块独立的基本农田应当设立一个以上保护标志牌,标志牌上要注明编号、地名、面积、地类、等级、四至、保护责任人、举报电话等方面的内容。
市土地主管部门应当统一设立基本农田界桩。
任何单位或者个人不得破坏基本农田保护标志牌和基本农田界桩。
市土地主管部门应当建立基本农田保护标志牌和基本农田界桩档案,并抄送市农业行政主管部门。
第十九条【耕地保护的责任】市、区、镇、村、组、户应当逐级签订基本农田保护责任书。土地承包经营责任人发生变更时,应当重新签订基本农田保护责任书。
市土地主管部门会同市农业主管部门对耕地进行动态监测,定期公布耕地状况,定期检查基本农田保护措施的执行情况。
第二十条【充分利用土地】禁止任何单位或者个人闲置、荒芜耕地。
第四章土地征收、征用及补偿
第二十一条【土地征收程序】市土地主管部门征收集体所有的土地应当按以下程序进行:
(一)依法批准征收土地的,由市土地主管部门发布征地公告。
市土地主管部门可以在依法报批征收土地时,发布征地预公告,征地预公告与征地公告具有同等法律效力。
(二)征地公告发布后,被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书或者相关证明材料到公告指定的地点办理征地补偿登记。
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不按规定办理征地补偿登记的,经市土地主管部门公示催告后,仍不在规定时间内登记的,市土地主管部门可以依法对地上青苗和附着物实施证据保全。
(三)市土地主管部门发布征地补偿安置方案公告,并按规定举行听证。
征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置方案听证公告可合并进行,公告期不得少于十五日。公告规定的登记期限自公告期限届满之日起不少于五个工作日。
(四)前款公告发布后,由市土地主管部门与相应的农村集体经济组织签订土地征收合同、征收土地补偿费和安置补助费合同。
拒绝签订土地征收合同的,由市土地主管部门作出土地征收行政决定;拒绝签订征收土地补偿费和安置补助费合同的,市土地主管部门可以依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。
(五)青苗及地上附着物由市土地主管部门和被征地的单位共同确认后分类列表,在被征地所在村委会或者生产队(村民小组)公示三日。
经公示无异议的,市土地主管部门与青苗和地上附着物的所有权人签订征地青苗及地上附着物补偿合同。
对补偿的主体、种类、数量有异议的,市土地主管部门应当进行核实,并将核实的结果书面告知异议人。异议不成立,当事人仍拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿合同的,市土地主管部门可以依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。
因其它原因,当事人拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿合同的,市土地主管部门可以依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。
第二十二条【征地补偿费预存制度】市政府应当设立征地补偿预存费专户,确保征收土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费等征地补偿费能及时足额支付。未存足征地补偿预存费的,不得签订土地征收合同。
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征地补偿预存费作为专项资金,用于相应土地的征地补偿,任何单位或者个人不得挪用。
第二十三条【土地征收公告的效力】征地补偿公告发布后,不得再进行种植、养殖和新建建筑物、构筑物。新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。有征地预公告的,征地补偿以征地预公告发布当时的土地利用状况计算。
被征地单位的安置人口数以征地公告发布前一日的在册人口数为准;发布了预公告的,以预公告发布前一日的在册人口数为准。
第二十四条【征地补偿的原则和内容】征收土地实行综合补偿制度,补偿的项目包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、农村留用地和地价优惠。土地补偿费、安置补助费由征收土地补偿费和安置补助费合同确定;青苗及地上附着物补偿费由征地青苗及地上附着物补偿合同确定。
农村留用地由市土地主管部门与被征地单位勘界后办理确权登记,由该农村集体经济组织取得农村集体建设用地使用权。
第二十五条【征地补偿标准和支付】市土地主管部门应当直接向被征地单位支付土地补偿费、安置补助费,应当直接向青苗和地上附着物所有权人支付征地青苗及地上附着物补偿费。
土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费和农村留用地标准,由市政府制定并公布。
第二十六条【征地补偿费的使用】土地补偿费、安置补助费由农村集体经济组织建立帐册,专户管理,镇人民政府应当会同相关主管部门对其使用情况进行监督。
土地补偿费、安置补助费用于筹集失地农民社会保险的部分,实行专款专用,专项用于为失地农民本人及所在农村集体经济组织购买社会保险。
土地征收后留给被征地单位的集体建设用地流转后的收益,归被征地单位所有,收益的百分之五十以上应当用于为农村集体经济组织成员购买社会保险。
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农村集体经济组织使用土地补偿费和安置补助费的,应当接受村民的监督。
第二十七条【征地补偿合同的履行】土地征收合同和有关补偿合同签订后,市土地主管部门应当及时支付有关补偿费,支付完补偿费后,被征地的单位或者个人应当在市土地主管部门规定的期限内自行清理和搬迁。逾期不清理和搬迁的,土地及土地上的青苗、附着物、建筑物归国家所有,市土地主管部门可以组织清理场地或者委托取得土地使用权的单位清理场地。
第二十八条【征地补偿争议】对征地补偿安置方案中的补偿标准有争议的,由被征土地所在地的区人民政府组织协调,经协调仍无法达成一致意见的,由批准征地的人民政府裁决。
被征土地的单位或者个人不履行已签订的征收土地补偿费和安置补助费合同、征地青苗及地上附着物补偿合同,或者不服征地补偿决定,拒绝接受补偿款的,市土地主管部门应当采取证据保全措施,向公证机关办理征地补偿费提存手续。被征土地的单位或者个人对提存征地补偿费不服的,可以自接到市土地主管部门送达的征地补偿费提存通知后向人民法院提起诉讼。
征地补偿费提存通知应当在作出之日起五日内送达当事人。
征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
第二十九条【统征土地的管理】统征土地在国家未使用前,经市土地主管部门批准,可以由农村集体经济组织耕种,由市土地主管部门与土地承租人签订租赁耕作合同。未经市土地主管部门批准,土地承租人不得改变用途和地貌,不得挖沙、取土、挖塘养鱼或者进行其他非农业项目建设,不得种植生长期一年以上的经济作物。
前款所称统征土地,是指签订了土地征收合同并付清了土地补偿费和安置补助费,已经市土地主管部门确认,土地所有权已被征收为国家所有的存量建设用地。
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第三十条【统征土地的使用一】未支付青苗及地上附着物补偿费的统征土地,国家建设需要使用时,市土地主管部门应当发布用地公告,并依据市政府规定的青苗及地上附着物补偿费标准进行补偿。用地公告发布后新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。
第三十一条【统征土地的使用二】已经支付了青苗及地上附着物补偿费的统征土地,国家建设需要使用时,市土地主管部门应当在开发建设前六个月发出用地公告或者书面通知有关耕种单位或者个人,限期清理、搬迁。逾期不清理和搬迁的,市土地主管部门可以组织清理场地或者委托取得土地使用权的单位清理场地。
市土地主管部门已按前款规定提前六个月告知的,不进行青苗补偿。未提前六个月告知的,按本条例第二十九条租赁耕作合同所确定的地类及标准,或者经批准改变的地类及市政府征地补偿费标准进行青苗补偿。
第三十二条【紧急状态用地制度】为了公共利益的需要使用土地的,市政府可以决定征用单位或者个人依法经营、管理、使用的土地,用地单位和个人应当服从。
征用土地的原因消除后,应当将土地恢复原状,并交还原土地所有权人或者土地使用权人;造成损失的,应当作相应补偿。
第五章土地利用
第一节土地利用计划
第三十三条【土地利用的指导思想】土地利用管理应当坚持节约和集约用地。加强对闲置用地的管理,盘活存量建设用地,有计划地保护、开发、利用土地后备资源,提高土地利用率。
第三十四条【土地利用年度计划】市土地主管部门应当加强土地利用计划管理,根据本市国民经济和社会发展,依法编制土地利用五年规划及年度计划,对全市建设用地统一进行总量控制。
市土地主管部门应当根据国家和省下达的土地利用计划指标,制订本市土地利用年度计划,经市政府批准后颁布执行。
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第三十五条【土地利用年度计划的内容】土地利用年度计划应当包括以下内容:
(一)农用地转用计划;
(二)耕地保有量计划;
(三)土地开发整理计划;
(四)经营性房地产开发计划。
第二节建设项目用地预审与报批
第三十六条【建设项目用地预审】本市实行建设项目用地预审制度。建设项目没有进行用地预审的,政府行政主管部门不得办理建设项目立项手续,规划行政主管部门不得办理项目用地规划许可手续,市土地主管部门不得办理供地手续。
建设项目用地预审按国家和省的有关规定执行。
第三十七条【建设项目用地预审需提供的材料】建设项目用地单位向市土地主管部门申请用地预审的,应当按规定提交材料。
第三十八条【建设项目用地的申请和审批】建设项目用地预审申请通过审查后,建设单位应当持建设项目用地预审意见及相关文件,向政府行政主管部门办理建设项目立项手续。立项手续办理完成后,应当向规划主管部门办理用地规划许可手续。建设单位取得建设用地规划许可证后,向市土地主管部门办理用地申请。
建设单位向市土地主管部门办理用地申请的,应当提交以下材料:
(一)建设项目用地预审意见;
(二)建设项目的立项文件;
(三)建设用地规划许可证;
(四)法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
建设项目依法需要进行地质灾害危险性评估的,建设单位还应当提交地质灾害危险性评估报告。
第三节用地批准文件和合同
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