我国道路交通安全规划基本框架研究.doc

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第16卷第4期
4月
中国安全科学
GainaSafetyScienceJournal

Apt.
国内道路交通安全规划基本框架研究
龚标副研究员赵斌
(公安部交通管理科学研究所,无锡214151)
学科分类与代码:::A
资助项目:科技部项目(D!00ol1).
【摘要】在分析国内道路交通安全形势及发展趋势的基本上,论述《中华人民共和国道路交通安
全法》,《中华人民共和国道路交通安全法实行条例》所规定的制定国内道路交通安全规划的重要性,

安全规划的框架构造和规划内容;从宏观的角度提出国内交通安全规划定位的高起点规定;探讨了
规划的基本框架构造——规划的实行目的,战略重点和政策保障措施及其互相关系;针对国内实际
状况发明性地提出了国内道路交通安全规划非单一性的实行目的;给出了保证规划目的顺利完毕应
优先考虑的战略重点以及国家政策保障措施.
【核心词】道路;交通安全;规划;框架
ResearchonFundamentalFramevvt3rk()fNationalSafetyPlan()f
Road_amCinrift
GONGBiao,
(TrafficManagementResearchInstituteofPublicSecurityMinistry,Wuxi214151,Chim)
Abstract:Basedonanalysisofcurrentseriousroadsafetysituationandtendency,the-m)呲anceofroadtraf—
ticsafetyplanisexpoundedreferringtotherequirmaentoftheChimLawofRoadCSafetyand皿lelmple—
—
—
(3aim'Snationalroadtrafficsafetyplanispresentedfrcm
《ll,strategicpric~tyandpolicyensuringnleasuresandtheiroorrela—
,inordertofulfilltheacownplishmentofthe9thestrate—
gicemphasisandpolicyensuringnleasuresofthestateareprovided.
Keywords:road;trafficsafety;plan;缸Irn
1引言
随着社会的不断进步和经济的迅速发展,交通

织估计,全世界每年约有120万人死于道路交通事
故,受伤人数多达5000万,平均每天有3000多人死

员伤亡,还带来了巨大的经济损失,每年全球道路交

取合适的措施,到道路交通事故伤害估计将
*文章编号:1003—3033()04—0019-06;收稿日期:—01—05;修稿日期:—03—14
?
20?
中国安全科学
GainaSafetyScienceJcxm'Lal
第16卷
正
成为全球疾病与伤害承当的第3位因素[1l.
中国作为一种发展中国家,正处在一种前所未
有的经济持续发展阶段,道路建设和汽车工业高速
发展,
国内1999--交通事故死伤人数,国内已成为
世界上交通事故死亡人数最多的国家,万车
%,远远高于欧美等发达国家[.
中国1999-2oo5年道路交通事故死伤人数表
年份199l9200o20o4
死亡人数59301O798738
受伤人数&450
21世纪前,国内交通运送发展处在非常
迅速的时期:
1)公路通车里程,客货运量都将持续增长,道
路交通流量急剧增长;
2)机动车大幅度增长,其中安全性能较差的摩
托车,低速载货汽车占据机动车的70%左右,构成极
不合理;
3)道路级别和质量普遍较低,三级如下公路和
等外公路占总里程的85%左右;
4)大量道路线形不合理,路面维护不及时,交
通安全设施缺少或设立不科学;
5)交通事故致死率高;
6)交通法制不够健全,交通参与者安全意识
单薄;
7)汽车安全约束装置使用率低,高科技在道路
交通安全中的应用不够.
由于上述因素如果不采用有效的措施,国内交
通安全形势将仍然十分严峻[3l.
2道路交通安全规划的目的意义及其
定位

交通运送是国民经济发展的基本,而交通安全
则是交通运送正常运转和迅速发展的前提条件,交
通安全规划则是道路交通安全发展的方向和战略.
世界发达国家的经验表白,制定交通安全规划对于
:日
本,美国,加拿大,澳大利亚等国都制定了具有量化
指标的交通安全规划或战略目的.
日本早在1970年颁布的《交通安全对策基本
法》中明确规定,中央,都,道,府,县,市,镇,村各交
通安全对策会议必须制定交通安全规划,并且按照
规划实行执行,因此,日本交通事故自1970年以来
死亡人数逐年下降,
第7个交通安全规划,提出了到交通事故死
亡人数降到5000人如下的目的;
加拿大政府于制定的交通安全规
划,提出到交通事故死亡人数下降30%,安全
带使用率达到95%以上,乡村公路上的死伤人数下
降40%,酒后开车导致的伤亡人数减少40%,超速和
交叉口事故中伤亡驾驶员人数减少20%,年轻驾驶
员伤亡人数减少20%,货运车辆事故伤亡人数减少
20%,行人,自行车和摩托车伤亡人数减少
30%[4_7].
1949年以来,国内始终没有道路交通安全面
的宏观政策,制定道路交通安全规划是在总结国内
外道路交通安全管理工作的基本经验的基本上,结
合目前国内交通安全形势及交通安全管理的现状,
从法律的角度对政府提出的一项旨在保证交通运送
可持续发展,保证经济社会协调发展的战略措施;同
时也是一项保障交通安全与畅通的工作措施.
一
方面它能规范国内的交通安全管理工作,明
确目前及此后的奋斗目的,保障人民群众的生命财
产安全;
另一方面,它将有力推动政府领导下的交通事
故避免长效机制,在人流,物流,车流迅速增长的情
况下,遏制国内交通事故持续增长势头.
因此,各级人民政府根据法律,法规和国家政策
制定交通安全规划,非常重要,势在必行,具有重大
的现实意义.

国内道路交通安全规划应从治标治本,标本兼
治,综合治理的规定出发,立足目前,
划的定位应当考虑到如下几种方面:
第一,规划应当成为国内目前和此后一段时期
避免道路交通事故的大纲性文献,是国内交通安全
管理的近期,中期目的;
第二,规划编制单位应涉及交通安全工作部际
联席会议成员单位,交通安全研究机构,大专院校,
第4期龚标等:国内道路交通安全规划基本框架研究?21?
汽车生产,维修公司,汽车检查机构,运送公司,保险
行业以及交通安全协会等;
第三,规划应当由政府统一发布,统一实行,具
体可由全国交通安全工作部际联席会议制定,实行,
监督和考核;
第四,各地的交通安全规划要始终环绕全国规
划分级规划,逐渐实行,并保证上下各级规划的衔接
和执行【8;
第五,规划时限不适宜过长,一般以3~5年最为
合适,在执行过程中应根据交通状况的发展及时调
整,以保证其可操作性,科学性和可持续性.
3国内道路交通安全规划基本框架
交通安全规划的基本框架应根据《道路交通安
全法>及《道路交通安全法实行条例>的规定,以尊重
交通安全规划
人的生命为基本理念,保障道路交通有序,安全,畅
,交通工具以及交通环境
三要素互相之间的内在联系,综合研究切合实际的,
可行的,重点突出的对策及目的,并制定成规划.

交通安全规划应在分析,预测交通安全形势的
基本上,提出具体的实行目的,为保证预期目的的顺
利实现,需要明确一系列的战略重点,制定有关的政
策保障措施.
交通安全规划具体的框架构造关系如下图所
示,在完整的交通安全规划的体系中,政策保障是实
现目的的基本和保证,战略重点则是保证目的顺利
实现的核心环节.
交通安全形势分析}.I咔叫交通安全形势预测
规划实行目的

规划战略重点
增进技术进步
规划的政策保障
交通安全规划的基本框架示意图
由于国内交通安全有关因素发展不协调,各项
避免机制刚起步,交通事故可控性缺少一定的客观
条件,因此,交通安全规划目的不能完全参照国外用
交通事故死亡人数下降的绝对数来衡量,应统筹影
响交通安全各因素的改善,提高的限度,然后提出各
项工作的实行目的.
一方面,工作机制应更加完善,交通安全工作联席
会议作用更加明显,有关部门间的组织,协调得到进
一
步加强,协作联动畅通,形成中央,省,市,县,乡五
级政府领导下全面的事故避免机制;
另一方面,交通安全形势得到明显改善,死伤人数从
高发到基本遏制到基本平稳,交通安全状况步入良
性循环的轨道.
从总体上提出分阶段量化的交通事故死亡人数
达到的相对指标,以及万车死亡率的下降目的,重点
提出多种严重交通违法率下降的目的,农村公路交
通事故的下降目的,道路交通环境改善,交通安全设
施完善的目的,以及交通参与者遵纪守法,交通安全
意识提高的限度.

国内的交通安全战略重点应建立在"4E''对策的基
础上,即教育(EdIcI1),工程(Ene唱),执法(m-
缸髓眦)和紧急救援(嘲gel1careandfirstaid).
一一一一一一一一一
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?
22?
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第16卷
焦

制度,健全省,市,县,乡,村五级交通安全工
作领导(协调)机构
在国家层面上,国内成立了道路交通安全工作部
际联席会议.
面,要强化联席会议职能,加强政府的统一
领导,整合资源,增进部门协作,实现信息共享,建立
长效机制;
另一方面,制定宏观管理政策和规划,对全国道
路交通安全工作进行部署,监督指引各省,自治区,直
辖市人民政府及其职能部门的道路交通安全工作;

地方层面上,分阶段逐渐建立省,市,县,乡,村五级道
路交通安全的组织领导(协调)机构,加强各级政府对
道路交通安全工作的统—领导,统筹协调,分类指引,
综合治理,制定并负责实行交通安全规划.

1),建立
交通事故黑点鉴别评价,监控和后评估体系,分析交
通事故黑点成因,排查事故黑点,明确优先治理权
重,科学认证治理措施,并对治理前后的经济社会效
益进行后评估;另一方面,完善交通事故黑点发布,督办
制度,部际联席会议定期向社会发布国家级黑点及
治理状况,各地发布省级,市级,县级,乡级甚至村级
黑点,各级政府每年明确督办指标,层层贯彻;第三,
加大力度整治黑点,各级政府应加大投入治理事故多
发路段和安全隐患路段,特别要加强山区急弯,陡坡
等险要路段的治理,重点改善危险路段的安全状况.
2)
计的安全性,对于既有道路改造,维护,修复充足考
虑交通安全的规划与设计.
3),改建道路
时,交通安全设施要与道路同步设计,同步施工,同

到原则的道路,不得验收,通车;各级政府及交通部
门要切实加大投入,逐渐完毕国道,省道重要交叉路
口交通环境的改造,完善交通标志标线,交通控制设
施,设立减速堤,缓冲带,使用停车让行,减速慢行等
标志;加强对山区急弯,陡坡,傍河(湖)等险要路段
的治理,完善道路隔离,警示标志,安全防护设施等.

提高交通参与者的安全意识是避免道路交通事
故的一项长期的战略措施.
一方面,广泛,进一步,持久地推动交通安全宣传"五
进"活动,建立长效制度,强化政府牵头抓宣教
的职能,各级公安,交通,宣传,文化,广播影视,教育
等部门高度注重,协作配合;
另一方面,交通安全从娃娃抓起,逐渐推动终身交通
安全教育;
第三,强化交通运送公司,机动车生产公司及其
她公司对交通安全的社会责任感,将交通安全作为
己任,鼓励公司投入人力,财力,物力,改善交通
环境;
第四,建立交通安全状况的定期发布制度,定期
发布全国交通安全状况,各地定期发布本地区的交
通安全状况,提示群众关注交通安全,提高交通安全
意识.
,保证安全驾驶
驾驶员违章是导致道路交通事故发生的直接原
因,加强驾驶员管理是避免道路交通事故的源头.
第一,强化现行驾驶员教育培训,考试制度,建
立驾校监管,资质管理体系,建立教练员,考试员考
核上岗制度,重点提高驾驶员交通道德及安全驾驶
技术;