宜昌市城市总体规划修改.pdf

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宜昌市城市总体规划修改
(2011-2030年)
文本
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中国城市规划设计研究院

项目名称:宜昌市城市总体规划修改(2011-2030)
委托方(甲方):宜昌市规划局
承担方(乙方):中国城市规划设计研究院
国家事业法人代码:40001083—0
城乡规划编制资质证书等级:甲级
城乡规划编制资质证书编号:[建]城规编第(081001)
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院长:(李晓江签名章)教授级高级城市规划师
总规划师:(张兵签名章)教授级高级城市规划师
院规划设计成果专用章:
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规划设计编制完成时间:2013年2月
编制单位:中国城市规划设计研究院城建所
主管所长:尹强,教授级高级城市规划师
主管主任工:鹿勤,教授级高级城市规划师
编制人员名单:
项目负责人:罗赤,教授级高级城市规划师
李家志,城市规划师
项目参加人:李海涛,高级城市规划师
龚道孝,高级城市规划师
涂欣,城市规划师
袁少军,高级工程师
孙亮,城市规划师
李婧,工程师
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付新春,助理城市规划师
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目录
第一章总则..............................................................................................................1
第二章发展目标与策略.............................................................................................3
第三章市域城镇体系规划.........................................................................................5
第一节城镇人口规模与城镇化战略....................................................................................5
第二节市域资源与环境保护................................................................................................8
第三节市域城镇结构与经济区划......................................................................................10
第四节市域综合交通规划..................................................................................................13
第五节市域旅游规划...........................................................................................................15
第六节市域市政公用设施规划..........................................................................................16
第四章规划区规划.................................................................................................19
第五章城市性质与规模..........................................................................................22
第六章中心城区用地布局......................................................................................23
第七章中心城区综合交通规划...............................................................................25
第一节对外交通规划...........................................................................................................25
第二节城市道路系统...........................................................................................................25
第二节公共交通系统...........................................................................................................27
第三节公共停车场...............................................................................................................30
第八章中心城区公共设施规划...............................................................................32
第一节布局原则...................................................................................................................32
第二节公共设施规划布局..................................................................................................32
第九章居住用地规划.............................................................................................36
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第十章工业与仓储用地规划...................................................................................37
第十一章中心城区景观绿地系统规划.....................................................................39
第一节景观系统规划...........................................................................................................39
第二节绿地系统规划...........................................................................................................42
第十二章中心城区环境保护规划....................................................错误!未定义书签。
第一节规划目标.....................................................................................错误!未定义书签。
第二节环境功能区划.............................................................................错误!未定义书签。
第三节污染物控制.................................................................................错误!未定义书签。
第十三章中心城区市政公用设施规划...........................................错误!未定义书签。
第一节给水工程规划.............................................................................错误!未定义书签。
第二节排水工程规划.............................................................................错误!未定义书签。
第三节电力工程规划.............................................................................错误!未定义书签。
第四节电信工程规划.............................................................................错误!未定义书签。
第五节燃气工程规划.............................................................................错误!未定义书签。
第六节环卫设施规划.............................................................................错误!未定义书签。
第十四章中心城区综合防灾减灾规划...........................................错误!未定义书签。
第一节综合防灾减灾体系规划............................................................错误!未定义书签。
第二节防洪规划.....................................................................................错误!未定义书签。
第三节消防规划.....................................................................................错误!未定义书签。
第四节人防规划.....................................................................................错误!未定义书签。
第五节抗震与地质灾害防治规划........................................................错误!未定义书签。
第十五章中心城区近期建设规划....................................................错误!未定义书签。
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第十六章空间管制规划..................................................................错误!未定义书签。
第十七章规划实施建议..................................................................错误!未定义书签。
第十八章附则................................................................................错误!未定义书签。
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第一章总则
第1条规划目的
为落实中部崛起战略,适应长江经济带新一轮开发建设的需要,实施湖
北省“一主两副”中心城市跨越式发展战略,统筹城市各项建设活动,
适应宜昌市全面、协调、可持续发展的需要,修改原《宜昌市城市总体
规划(2005-2020)》,编制《宜昌市城市总体规划(2011-2030年)》
(下称“本规划”)。
第2条规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日);
(2)《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日);
(3)《中华人民共和国文物保护法》(2007年12月29日);
(4)《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日);
(5)《中华人民共和国水法》(2002年10月1日);
(6)《城市规划编制办法》(建设部令第146号);
(7)《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2010-2030年)》;
(8)相关法律法规、标准规范。
第3条规划层次
本规划分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。
1、市域:宜昌市行政管辖范围,包括西陵区、伍家岗区、猇亭区、夷
陵区、点军区5区,宜都市、枝江市、当阳市3市,秭归县、兴山县、
远安县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县5县,总面积约21230
平方公里。
2、城市规划区:包括西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区小
溪塔街道、三峡坝区、乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇、龙泉镇、鸦鹊
岭镇、枝江市、宜都市陆城街道、红花套镇、高坝洲镇、姚家店镇、五
眼泉镇、枝城镇、秭归县茅坪镇等地的行政辖区,总面积约4331平方
公里。
3、中心城区:包括西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、小溪塔街道、
三峡坝区、乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇、白洋
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镇、安福寺镇、顾家店镇、红花套镇、高坝洲镇行政辖区,总面积约2840
平方公里。
第4条规划期限
本规划期限为2011-2030年,其中,近期为2011-2015年,中期为
2016-2020年,远期为2021-2030年。
第5条关于强制性内容
文中“黑体字”条文为规划的强制性内容。强制性内容是城乡建设必须
遵守的基本内容,也是对规划实施进行监督检查的基本依据。对于违反
城市总体规划强制性内容的建设行为,应依法进行查处。
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第二章发展目标与策略
第6条发展目标
1、市域协调发展目标
(1)以“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生”为
基本目标,大力发展产业经济,促进区域经济发展。加速推进新型城镇
化,提升城市功能,加快“两型”社会建设,实现宜昌从大城市向特大
城市的转变,建设省域副中心城市,成为带动鄂西南地区发展的主导力
量。
(2)到2015年,宜昌市地区生产总值突破4500亿元;城镇化率达到
59%。
(3)到2030年,宜昌市城镇化率达到70%。
2、城市发展总目标
发挥资源优势,凸显城市特色,完善城市基础设施配套,提升公共服务
设施系统服务水平,加大城市在区域内的辐射能力,促进经济、社会、
资源环境和谐发展,使宜昌市成为宜居、宜业、宜旅、具有较强影响力
和辐射带动力的世界水电旅游名城、长江中上游区域性中心城市和湖北
省域副中心城市;在未来的二十年内,全面达到与超越小康社会目标,
建设现代化特大城市,实现城市规模与城市质量的跨越式发展;创建人
与自然和谐共处的集约、高效、生态型发展新模式,打造宜昌成为可持
续发展、环境协调、景观优美的生态型城市。
第7条发展策略
1、区域协调策略
加强与上游的重庆、下游的武汉、长沙、南昌等中心城市的联系,在长
江中游“中三角”城市集群中构筑次中心城市;重点加强与荆州、荆门
在产业、交通以及旅游等方面的联系,构建“宜荆荆城市群”,将枝江
市作为城市群合作的试点,承接合作项目。
2、市域统筹策略
建立符合市场规律的、跨越行政区的城镇协调机制,借鉴白洋镇的行政
托管机制,对沿江区域进行城乡一体化规划,建设上至坝区、下至枝江
的新型城镇连绵带;构建分工协作、良性互动的协作体系,建立各县市
之间、城镇之间网络型关系,统筹全市工业园区建设,鼓励“飞地园区”
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的经济发展模式,建设沿江现代产业密集带;统筹市域生态环境保护,
重点实施江河流域规划,保护水源地生态环境,协调沿江上下游城镇的
取水口与排水口,依据生态环境容量,制定合理的城镇发展规模,提高
工业园区的生态控制标准,建设生态文明示范带;按照地形环境特征,
划分城镇类型,制定差异化的城镇化发展目标和策略,通过公共服务设
施的系统化布局,实现公共服务均等化,保障城乡之间的协调发展。
3、生态环境保护与培育策略
(1)以生态优先和可持续发展为基本理念,指导坝区与长江中上游经
济带的发展,建设节约型社会,保持生态的多样性,使城乡土地、水资
源、能源、物产资源得到节约、集约与可持续的利用。
(2)创新绿色发展新机制。完善资源利用总量控制、供需双向调节、
差别化管理和生态补偿等机制建设,强化区域绿色合作力度,建立健全
统筹协调机制。
(3)从区域角度出发,改善三峡大坝建成并运行后的长江流域环境;
保护生态系统完整性、连续性和多样性;注重区域性生态廊道保留;合
理进行区域内水资源的统一调配。
(4)在市域范围内制定与实施生态分区规划,确定各分区的生态目标
与主要职责;加强对水土流失的治理,提高森林覆盖率;加大地质灾害
敏感点的监控和治理,预防与降低地质灾害所造成的危害。
(5)在加大生态环境建设力度的同时,必须坚持保护优先、预防为主、
防治结合,防止边建设边破坏的被动局面出现。
(6)在城镇规划与开发建设中,注重保护重要的区域性生态绿地,注
重保护与恢复原有的水网系统,注重保持原有自然地形风貌的协调。
(7)有效防止工业化、城镇化所可能导致的环境质量的下降。污染防
治与生态建设并重,积极推动企业开展清洁生产,建设资源节约型、环
境友好型社会,实现生态环境的整体优化;制定必要的环境分区及控制
指标和准入条件,对城镇地区的产业经济发展提出环境控制要求;注重
对城镇建设密集区、工业区内绿地系统及其他生态防护系统的建设。
(8)处理好生态资源保护与旅游开发的关系,在各类生态保护区、风
景旅游区内提倡“负责任的旅游”。
4、产业发展策略
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(1)第一产业走生态化、多样化、效益化的道路,以保障农民收入的
增长为基本出发点,改善农业在水利、交通等基础设施方面的条件与农
业服务环境,支持各类经济合作社的成长,支持农业产业链的延伸。
(2)工业发展应立足地方特色资源和已有的产业基础,发挥长江沿岸
的物流和交通设施优势,建设宜昌沿江万亿产业走廊;大力发展生物医
药、电子信息、新能源材料等战略性新兴产业,转变经济发展方式,促
进产业结构升级;优化人力资本结构,在产业转移中寻求升级;坚持环
境影响评价和提升工业生产技术,保护产业园区生态环境;创新与促进
中央企业与地方企业、民营企业互动机制,实现产业集群的形成。
(3)物流业借助长江航运、铁路运输、公路运输的优越条件,结合港
口码头、货运站场等交通设施,建设三峡物流中心,提升宜昌的国家物
流网络区域中心地位。
(4)旅游业实施“产品综合化、品牌个性化、服务国际化、区域一体
化、城市游憩化”总体战略,强化宜昌旅游软环境建设,整体提升宜昌
旅游竞争力,将宜昌建设成为三峡旅游最佳目的地城市、中国最佳旅游
城市和世界水电旅游名城。
5、市政基础设施引导策略
结合城乡规划用地布局,合理安排市政工程基础设施配套,建设适度超
前、避免重复;充分发挥市政基础设施的运行效率,实现区域市政基础
设施共建共享,为城市发展提供可靠的保障。
第三章市域城镇体系规划
第一节城镇人口规模与城镇化战略
第8条市域人口控制规模与城镇化水平
1、人口规模
市域常住人口2015年为480万人,2020年为506万人,2030年为
538万人。
2、城镇化水平
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市域2015年城镇化水平为59%,城镇人口为283万人;2020年城镇
化水平为65%,城镇人口为329万人,2030年城镇化水平为70%,
城镇人口为377万人。
第9条市域城镇化目标
市域内沿江平原城镇、山区与平原过渡地带城镇(乡)和山区城镇(乡),
应采取差异化的城镇化目标。
1、以扩大经济总量、完善社会服务、增加居民收入、缩小城乡差距为
城镇化的基本方向;以产业发展和产业结构的转变促进城镇化进程,以
产业发展带动城镇就业;结合地方实际,在城乡统筹中创新社会管理机
制,实现城镇和农村的和谐发展。
2、加强中心城区的中心集聚作用,努力增加就业岗位,完善城市公共
配套设施与市政基础设施的建设,在保证生活质量提高的基础上扩大城
市人口规模。2015年城镇化率达到80%,2020年城镇化率达到84%,
2030年城镇化率达到90%。
3、鼓励长江城镇聚合带上的沿江平原城镇的集聚与优先发展,非中心
城区的沿江平原城镇的城镇化率2015年达到55%,2020年达到60%,
2030年达到70%。
4、保持山区与平原过渡地带城镇(乡)的平稳发展与常态增长,2015
年城镇化率达到45%,2020年城镇化率达到51%,2030年城镇化率
达到63%。
5、合理控制山区城镇(乡)的人口规模,人口逐步向中心城区和沿江
平原乡镇,2015年城镇化率达到36%,2020年城镇化率达到43%,
2030年城镇化率达到53%。
第10条沿江平原城镇化策略
1、保护沿江平原城镇的生态环境资源,统一规划用地功能与布局,实
现工业化与城镇化的同步发展。
2、促进产业发展,完善配套服务,吸引山区人口及返乡人口在这一地
区的集聚。
3、统一划定长江经济带内的各类工业园区,工业项目分类集中入园;
采取“飞地”策略,支持山区县、乡镇招商引资项目进入沿江工业园区,
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重点建设猇亭区、白洋镇、红花套镇至枝城镇、董市镇之间沿江两岸的
工业园区。
4、规划配置各类公共设施、交通设施与市政公用设施;保证商品住房
和保障性住房建设的良性推进,满足原城镇及移入人口的居住需求,实
现安居乐业。
5、采取多种方式,公平、有序地推进该地区村庄的就地或近地城镇化;
保留必要的农业生产区,鼓励与发展都市农业。
第11条山区与平原过渡地带城镇(乡)城镇化策略
1、保护山区与平原过渡地带城镇(乡)为适度城镇化地区重要的生态
环境资源,兼顾效率与公平,合理确定该地区市区(县级)、中心城镇
的镇区与产业园区发展的空间边界,形成以市区(县级)和中心城镇为
主导的城镇化方式。在产业发展方面,以环境保护为前提,支持三次产
业的多元化发展与纵向产业链的形成;鼓励第一产业实现合作经营,形
成规模化农业园区和特色农产品生产基地。
2、市区(县级)和中心城镇通过产业的发展与配套服务的完善,吸引
本地区部分人口的集聚。市区(县级)和中心城镇周边村庄有条件地实
现就地城镇化。
3、市区(县级)和中心城镇参照城镇标准规划配置各类公共服务设施、
交通设施与市政设施;保证市区(县级)和中心城镇住房建设的合理发
展,满足本地城镇居民的居住需求。
4、一般乡镇的发展以保证农村地区生产生活的方便为原则,保证交通
出行、医疗、教育、基础设施服务等基本服务功能,鼓励人口适度聚集。
第12条山区城镇(乡)城镇化策略
1、山区城镇(乡)为弱城镇化地区,该地区以生态环境资源保护和农
业的持续发展为基础,形成以基本公共服务、第一产业和旅游业为主导
的发展方式;积极鼓励以第一产业为基础的合作经营,形成规模化农业
园区和特色农产品生产基地。
2、县城和中心城镇通过完善配套服务和发展无污染的特色产业,吸引
本地区部分人口的集聚。
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3、县城和中心城镇参照城镇标准规划配置各类公共服务设施、交通设
施与市政设施;保证县城住房建设的合理发展,满足本地城镇居民的居
住需求。
4、一般乡镇的发展以保证农村地区生产生活的方便为原则,保证交通
出行、医疗、教育、基础设施服务等基本服务功能,鼓励人口向沿江平
原地区或市区(县级)转移。
第13条城镇化配套政策
1、建立社会保障财政支出的城乡统筹、公平共享机制。
2、健全城乡统筹的医疗、教育、文体、金融等社会服务体系。
3、完善市域多级交通系统建设,建立覆盖全市域的公共交通服务系统。
4、建立耕地占补平衡机制,保证农田质量和面积;完善农村集体土地
流转机制,促进土地集约利用。
第二节市域资源与环境保护
第14条生态功能区划
市域划分为4个生态区,分别为西南部森林生态功能区、西北部森林生
态功能区、中部生态建设区和东部平原丘陵生态建设区。
第15条生态环境保护与建设指标
1、生态建设指标:至2030年,自然保护区面积比8%,森林覆盖率
60%,水土流失面积比25%。
2、生态产业发展指标:至2030年,工业水重复利用率90%,工业固
废处置利用率90%,。
第16条西南部森林生态功能区
1、主要包括五峰和长阳(除高家堰镇、龙舟坪镇外)两个土家族自治
县以及宜都市南部山区和秭归县杨林桥镇等。
2、生态控制要点:有计划有步骤地建立特殊生态功能保护区,保护好
市域具有特殊生态功能的重要水源涵养区、典型自然生态系统等重要生
态资源;加强森林资源保护与生态公益林建设;严格限制工业门类,加
强矿区的生态恢复工作;依托自身良好的资源和环境条件,加强无污染
的资源型产业的开发。
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