冶金企业安全生产监督管理规定.doc

冶金企业安全生产监督管理规定.doc《冶金企业安全生产监督管理规定》
有关内容解读
安全监管四司卓卫娜
2009年10月22日

为了强化对冶金安全生产的监督管理,推动冶金工业的安全发展,促进冶金安全生产形势的稳定好转,今年9月8日,国家安全监管总局颁布了《冶金企业安全生产监督管理规定》(总局令第26号)(以下简称《冶金规定》),自2009年11月1日起施行。这是国家安全监管总局公布的第一个有关冶金企业安全监管的部门规章。为了帮助大家更好地理解和贯彻执行这部重要规章,根据司领导的安排,今天我利用这个机会对本规章的起草背景、制定的必要性、起草过程、特点和有关内容进行解读。
起草背景
分两个方面进行说明,一是冶金工业概况,二是冶金安全生产状况
(一)冶金工业概况
冶金工业是我国国民经济的重要基础产业,经过多年的建设,已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是改革开放以来,我国冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的成就,为我国国民经济建设作出了重要贡献。据不完全统计,截至2007年底,全国共有钢铁工业企业7100余家,从业人员超过300万人,加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业,冶金企业总量超过1万家,从业人数超过500万人。其中年产量超过500万吨钢的企业有20多家,其主要生产工艺和装备均达到了世界先进水平。2008年世界20大钢铁公司中,我国占了6个,他们分别是宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁。
我国钢铁产量自1996年起至今已连续十三年居世界第一,近年来发展尤其迅猛。1996年钢产量突破1亿吨,2003年突破2亿吨,, 2008年粗钢产量突破5亿吨,达到50116万吨。近三年中国钢铁产量和消费量分别占世界的33%左右,是世界第二至第七产钢国钢产量的总和(2000-2008年我国粗钢产量见图)。2000年中国的钢产量仅占世界的 %,%。
图 2000~2008年我国粗钢产量
钢铁工业是国民经济的基础工业,钢铁产品在各种工业中作为原材料用途最广泛,从2000年起,钢铁工业增加值占工业增加值的比重超过5%。2003年,钢铁工业增加值是2824亿元,%,可见,钢铁工业的发展对我国的经济发展做出了重要的贡献。如果说,石油是现代工业的血液,钢铁工业就是中国工业化的支柱,强大的钢铁工业为中国进入“后工业化时代”奠定了坚实的物质技术基础。
(二)冶金安全生产状况
从安全生产事故统计数据看,与矿山等几个高危行业相比,冶金事故总量不大,近五年年平均事故起数约308起,年平均死亡人数306人;,成为全球第一产钢大国以来,至2008年粗钢产量突破5亿吨,占全球钢产量的33%,比全球第二至七位的总和还多,这样一种迅猛发展的大背景下实现的。
但冶金安全生产形势依然十分严峻,各类重大、特大爆炸、火灾、中毒事故时有发生,给人民生命财产造成重大损失,在社会上产生了极其恶劣的影响,事故造成的严重后果和社会效应远远超过了事故本身。
冶金安全生产形势总体平稳,但形势仍然严峻
我们认为冶金安全生产形势保持了总体平稳态势。,,接近世界先进水平。据统计,2004年全国冶金工业发生事故395起,死亡308人,%、%;2005年,发生事故297起,死亡273人,%、%;2006年,发生事故270起、死亡244人,%、%;2007年,发生事故318起、死亡391人,%、%;2008年,发生事故261起、死亡314人,%、%。
近五年冶金工业事故统计表
事故起数
占工矿商贸事故比例
死亡人数
占工矿商贸事故比例
2004年
395
%
308
%
2005年
297
%
273
%
2006年
270
%
244
%
2007年
318
%
391
%
2008年
261
%
314
%
但是,同时应该看到,冶金工业的安全生产形势依然严峻。特别近三年,较大事故时有发生(2006年我国冶金工业共发生一次死亡3~9人较大事故9起,死亡37人,同比增加2起,增加12人,%、48%;2007年冶金工业共发生一次死亡3~9人较大事