巴西土地分配研究.doc

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周红利摘要:合理的土地分配是发展中国家实现工业化的关键问题,土地集中往往是贫富分化、社会动荡的根源。巴西土地分配高度集中,造成贫富悬殊、社会动荡、犯罪猖獗、经济停滞。以巴西为鉴,中国应该警惕“土地财政”刺激下的土地兼并。
关键词:巴西;土地分配;贫民窟
近五年来,中国房地产泡沫不断膨胀,节节攀升的房价带动地价持续走高,地产成为最有价值的财富,造就众多亿万富豪。在“土地财政”的刺激下,地方政府也充当了土地分配的幕后推手,政府、开发商和农民的土地纠纷日趋白热化,大规模群众上访和群体性事件时有发生,威胁社会安定。世界经济史证明,合理分配土地是实现工业化的关键,土地均等分配是社会稳定和工业化的基础。本文研究了巴西的土地集中及其严重后果,希望为国人提供借鉴。
一、巴西的土地集中
巴西是一个地广人稀的国家,,国土面积850万平方公里,绝大部分地区气候温和多雨,土地平坦肥沃,是发展农牧业的理想场所。巴西可耕土地4亿公顷,用作农业的耕地只有5900万公顷,农业发展潜力巨大,被称为21世纪“世界粮仓”。
巴西土地虽然面积广阔,但土地的占有十分不平等,大部分土地集中在少数大地主手中。,,,,,,。根据巴西土地开垦与土该局(INCRA)的数据,1995年巴西共有农场311万个,,%,占地面积达到了总面积的50%;占地面积小于100公顷的小型农场占总农场数量的86%,占地面积却不到总面积的18%。一些巨型地产主占有的土地数量高达数百万公顷,比世界上许多国家的国土面积还大,如帕拉州农业企业家塞西利奥?多雷戈?阿尔梅达一家拥有400万公顷土地(世界上43个国家的国土面积小于400万公顷);阿克雷州农场主彼得罗?阿帕雷西多的土地有210万公顷;伯南布哥州的科埃略家族的土地130万公顷;。此外,巴西农村约1/3的人口(共计480万个农户,1200万人)一寸土地也没有。
令人触目惊心的是巴西土地集中秩序十分混乱,充满了暴力和血腥,大地产主和政府官员相勾结暴力手段掠夺小地产主的土地。法国著名经济学家勒内?杜蒙教授在考察了巴西农村以后,曾经详细而真实地记述了巴西土地集中过程中存在的弱肉强食现象:
“人们为了掠夺土地是不择手段的。首先采取的是恫吓。向土地持有者表示愿意支付为数很少的赔偿金,这笔钱还不足以赔偿他们开发土地的劳动价值。如果他们还不想放弃自己的土地,就放火焚烧他们的教堂,接着烧掉房屋,最后杀掉他们,毫不留情。1980年8月初,我们抵达格亚斯前不久,当地警察局长领了手下的一帮人马乘卡车到城北20公里的一个村落,用卡车把那里的土地持有者全家老小连同家具统统运走,去向不明,随即烧毁房屋,有的连家具也付之一炬,这是地地道道的掠夺。此后,警察局长便把土地圈为己有。一般情况下警察是为富人效劳的,有钱人也不是让他们白干,这个警察局长却宁可利用手中的权势自己干。”
二、巴西土地集中的路径依赖
巴西土地集中根源于葡萄牙的殖民时期。当时葡萄牙王室将所有土地和土地所有权纳入王室所有,但却无力经营此大片土地。因此,王室颁发给私人所谓的使用权状。使用权状不具有永久性,同时有固定数量,规定土地不能废耕,产物的1/10缴交王室为租金。拥有使用权状的人负责农业土地生产,特别是供应母国的原料,如甘蔗或棉花。这种授权制度在巴西形成了许多大型热带栽培农场,是巴西大种植园的最初形式。因此巴西大地产制度是具有历史原因的。
1850年巴西政府将使用权状改为私产,同时将所有剩余土地定义为国有地,只能经由买卖才能成为私产。这种土地分配方法一方面,强化了殖民时代的土地结构,另一方面,透过土地买卖原则,使无资本的老百姓根本无法获取耕地。获得利益的只有富裕的咖啡生产大农场,他们不仅获取了廉价土地,还因此获得了廉价的过剩劳动力。
1961年古拉特出任巴西总统,大力推行土改,企图重新分配土地,甚至把自己的部分土地拿出来分给无地农民。结果,古拉特土改措施激怒了大庄园主,1964年4月大庄园主控制下的军队发动军事政变推翻了民选总统,开始了长达21年的军事独裁统治,大地产制度不但得以持续,还因为大地主直接控制了政权而得到加强。
20世纪90年代立以来,巴西虽然恢复了民主制度,但是庄园主在巴西政治中仍然拥有决定性的力量,联邦议员中大约三分之一是庄园主,“法院也往往是农场主的朋友”,这就使得巴西的土地改革十分缓慢。1996年11月19日,联邦政府颁布农村土地税新规定,对拥有5000公顷以上未耕地的庄园将课以相当于地20%的税;如果庄园主在五年内不纳税,其土地将被充公而纳入土改计划。然而此举受到庄园主利益集团的强烈反对。他们扬言在讨论政府改革方案时将不予以合作。巴西土地问题的解决仍是遥遥无期。
三、巴西土地集中的社会经济后果
巴西土地集中直接激化了农民和地主的冲突,同时殃及城市,土地集中驱赶失地农民流向城市,形成贫民窟,滋生了黑帮犯罪组织,严重威胁着社会安全。
(一)农村暴力冲突不断
巴西无地农民与大庄园主的暴力冲突也从未停止过,***对农民的***也没有停止过。由于***的***,1972年巴西土地矛盾激化,北部农民组织了大规模农民游击战争,与军政府对抗三年之久,后来由于军政府的围剿而失败。
1984年无地农民组织了全国性的“无地农民运动”(MST),统一领导巴西的土地运动,主张武力夺取大庄园主的土地。同时,大庄园主为了应对“无地农民运动”,建立了“农村民主联盟”(UDR),主张武力捍卫自己的土地,与无地农民进行针锋相对的斗争。冲突和***导致大量农民伤亡,据统计:1980-2000年间,共有1520农民在冲突中死亡。
2002年3月几百名没有土地的巴西农民和“无地农民运动”组织成员侵入了总统费卡多佐家族在米诺斯州的庄园,要求政府划拨土地、实施土地改革。配备有直升机的300多名军队士兵和联邦警察包围了庄园,逮捕了16名涉嫌策划这起事件的“无地农民运动”成员。政府把这次抗议定位为“恐怖活动”,卡多佐总统本人也对此事表示遗憾和震惊,并称这种行为是对民主的亵渎。
(二)城市贫民窟日益膨胀,黑帮犯罪肆无忌惮
土地集中导致大量农民无地可种,只好大批涌入城市,巴西城市人口占总人口的比例在80%以上。城市一时之间无法吸纳如此大量的移民,移民只好自己动手在无主土地上搭建贫民窟。1987年全国约有2500万人居住在贫民窟,2000年巴西贫民窟增加到了3905个。贫民窟都被黑帮控制,是犯罪的温床。
由于高犯罪率,巴西的监狱人满为患。巴西犯罪科学研究所的副所长塞吉奥?马兹纳说:“我们每15天就需要建造一座新监狱来关押新囚犯。”但是,具有讽刺意味的是监狱变成了黑帮分子的“训练营”。巴西第一黑帮“首都第一司令部”1993年就成立于陶巴特囚犯管教中心。该中心关押的都是在其他监狱中***或者制造***的“问题囚犯”。当局将他们集中起来,希望方便管理,但适得其反,反而成了黑帮的摇篮。,2006年5月,在圣保罗制造了大规模袭警事件,7天内制造了229起***和82起监狱暴动,造成400人丧生。
巴西黑帮数量众多,基本都是占山为王,在各自控制的地区内从事毒品交易和军火买卖。黑帮装备有机枪和防空武器,半自动步枪和手榴弹更是司空见惯。2009年10月,里约热内卢警方与黑帮贩毒集团发生交火,黑帮竟在光天化日之下击落了警方的直升机。黑帮犯罪已经成了2016年巴西奥运会的最大威胁。
(三)农业生产效率低下
大农场主主要从事盈利较高的出口农业,广大中小农业生产者多从事粮食生产,形成二元农业生产结构。土地的集中并没有像许多经济学家想象的那样带来农业生产效率的提升,因为大庄园中土地利用率很低,而且经营粗放,作物产量很低。%,%%。作为农业大国的巴西粮食不能自给,每年仍然需要大量进口小麦,2000年进口小麦785万吨,2001年730万吨,2002年676万吨,占到了国内需求量的69%(数据来源:世界粮农组织食物平衡表)。
(四)畸形的“经济奇迹”
1964年4月大庄园主控制下的军队发动军事政变推翻了民选总统,开始了长达21年的军事独裁统治。军政府***农民和工人,通过土地集中创造更多剩余劳动力,压低工人工资,提高资本利润率。同时大肆据借外债和引进外国资本,强制推进工业化。1968-1974年期间,%,被西方国家誉为“经济奇迹”。但是巴西的“经济奇迹”是一种畸形的发展,严重依赖外国资本,80年代中期外债高达1000多亿美元,1974年外国投资占全部社会投资的34%。畸形的发展导致贫富差距十分悬殊,,是世界上收入分配最不平等的国家之一。1973年石油危机导致国际美元回流,国际市场上资金短缺,利率上升,巴西债务负担越来越重,经济增长也随之戛然而止。此后30多年中巴西被高通胀和高犯罪所困扰,1975-2007年,%(数据来源:世界粮农组织食物平衡表)。
四、结束语
最近两年来,随着地方财政的恶化,部分地方政府严重依赖“土地财政”,以新农村建设为借口,强制低价征收农民耕地,高价卖给开发商,以“倒卖”土地维持政府运转。这对中国是一个严重的威胁,改革开放以来中国的贫富差距扩大,之所以没有出现严重的社会动荡,应该归功于家庭联产承包责任制。中国有上亿的进城农民工,当他们在城市没有工作可做的时候,就流回农村,依靠微薄的农业经营维持生活,而不至于铤而走险。中国数千万的贫困农民分散在幅员辽阔的农村,按照巴西的发展历史,土地集中将会把这些极端贫困的农民赶到城市里来,集中住在贫民窟内,自然形成一股强大的社会势力,威胁社会稳定。
参考文献:
1、Baer,:GrowthandDevelopment[M].PraegerPublishers,1995.
2、[J].当代世界,1996(11).
3、勒内?杜蒙,玛丽-弗朗斯?莫坦著;[M].世界知识出版社,1984.
4、[N].中国改革报,2006-06-15.
5、吕银春,[M].社会科学出版社,2004.
(作者单位:北京财贸干部管理学院)
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