浅析社会保障中的公平与效率问题.doc

浅析社会保障中的公平与效率问题
【摘要】社会保障是一个特殊的经济范畴,社会保障对公平与效率均具有促进与损害的双重效应。为此,公平多一些还是效率多一些,应针对不同的社会保障项目区别对待。社会保障中的公平只能是相对的,公平的实现应以达到帕累托最优境界为目标,效率本身也孕育着更高级的公平。
【关键词】社会保障;公平;效率


社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。一般来说,社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中,社会保险是社会保障的核心内容。

公平是指按照一定的社会标准(法律、道德、政策等)、正当的秩序合理地待人处事,是制度、系统、重要活动的重要道德品质。效率是给定投入和技术的条件下,经济资源没有浪费,或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用。


中国的社会保障基金体系,按其资金来源可概括为两大部分:一是由劳动者、劳动者所在企业或单位、政府财政拨款补助等渠道形成的社会保险基金,它是按照权利与义务对等的原则由政府以立法的形式强制建立起来的,其保障对象是社会成员中的劳动者群体。二是主要由财政拨款、集体捐助、农村公益金等建立起来的社会保证基金,主要包括社会救济基金、社会福利基金、优抚安置费以及自然灾害救济费等,其保障对象是社会全体公民。社会保障对原有收入分配格局产生再分配作用,使一部分低收入居民增加收入份额,从而改变社会不同阶层、不同成员或同一阶层同一成员在不同时期的收入分配状态,促进了社会公平。

(1)社会保障的某些原则有可能助长社会不平等。如英国工党政府在建立福利国家时,实施了贝弗里奇报告中的“普遍性”原则,规定所有英国人凡生病、生育、年老以及遭遇意外事故时都可享受福利待遇,而不问原因、收入多少、生活状况如何。然而,各社会阶层的收入差距很大,社会的平均分享使收入多、不需要享受福利的人享受了福利,而收入低、生活困难,或者因失业等原因而无生活来源者得到的福利却十分有限。
(2)社会保障基金征集税率规定不当也会损害公平。如美国的社会保险税规定了应课税工资的最高限额,超过最高部分的工资可以不纳税。结果,低收入者的工资必须全部纳税,高收入者的部分收入却可以不纳税,加上红利、利息、租金、房地产等非劳动收入可以不纳税或少纳税,从而加剧了贫富不均与社会的不平等。
(3)高税率会损害原来具有积极意义的公平,进而形成新的平均主义。一般而言,高福利必然伴随高税率,以便通过高税率为社会保障筹集充裕的资金,为高福利支出提供物质基础。如上所述,社会保障具有均衡收入差别的功能,但物极必反,过高的税率会使社会保障均衡收入差别的功能滑入平均主义的泥坑。从一定意义上讲,这也是对公平的一种损害。


从微观来说,社会保障对效率的促进作用主要表现在:
(1)解除劳动者的后顾之忧,调动其劳动积极性。社会保障为国民特别是在生产中暂时或永久丧失劳动能力