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2013年第 3期山东社会科学
总第 211期 SHANDONGSOCIALSCIENCES
论国有资本经营预算制度的建立与完善
文洪朝马兆明杨立志
(济南大学马克思主义学院,山东济南 250022)
[摘要] 政府作为国有资产所有者,必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营
预算来全面掌握国有资本的收入、支出、资产和负债情况。国有资本经营预算是国家以所有
者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算
的重要组成部分。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。对国有资本经营预算制
度加以完善,既要保障国有经济深化改革的顺利进行,又要使国有资本的收益为全体国民共
享。在法律上确定国有资本经营预算编制的主体、层次和审批的程序;合理确定国有资本收
益上缴的对象;提高国有资本收益上缴的比例;改变国有资本经营预算的支出结构,加大国有
资本经营预算的民生支出;加快推进国有资本变现收益预算;构建完整的国有资本预算体系。
[关键词] 国有资本;经营预算制度;经济体制
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]03-0135-05
随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善,政府作为国有资产所有者,必须建立起独立于公共预算之
外的国有资本经营预算来全面掌握国有资本的收入、支出、资产和负债情况,以确保国有经济的正常发展、全
民福利的增加和社会主义公有制优越性的体现。
一、国有资本经营预算的内涵及建立国有资本经营预算制度的意义
(一)国有资本经营预算的内涵
国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项
收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。收入预算是指国
家按年度和规定比例向企业收取国有资本收益的收缴计划;支出预算是指国家根据国有资本经营预算收入
规模和国民经济发展需要制订的支出计划。
国有资本经营预算的收入项目主要包括五项:一是国有独资企业按规定上交国家的利润;二是国有控
股、参股企业国有股份获得的股利、股息;三是国有产权转让收入;四是国有独资企业清算收入(扣除清算费
用)及国有控股、参股企业国有股份分享的公司清算收入;五是其他收入。
国有资本经营预算的支出项目主要包括三项:一是资本性支出,主要是根据产业发展规划、国有经济布
局和结构调整、国有企业发展要求,以及国家战略、科技投入、安全等需要向国有企业注入的资本金;二是费
用性支出,主要用于弥补国有企业的改革成本等;三是用于社会保障和公共服务等方面的支出。
国有资本经营预算和政府公共预算既有区别,又有联系。根据《预算法实施条例》,各级政府预算按照
复式预算编制,分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。国有资本经营预算与政
府公共预算的主要区别:第一,政府公共预算的收入主要来自于国家的税收收入,国有资本经营预算收入来
源是国家依法取得的国有资本收益;第二,国有资本经营预算在编制上,相对独立于公共预算,即国有资本经
营预算按照当年取得的国有资本收益确定支出规模,量入为出,不列赤字。
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