十二五规划-发展规划司.doc

丹江口库区及上游水污染防治和水土保持
“十二五”规划
前言
丹江口库区及上游地区是南水北调中线工程水源区,党中央、国务院高度重视水源区水质保护工作,多次强调治污环保是南水北调工程成败的关键,社会各界也普遍关注调水水质。为落实国务院关于南水北调工程建设“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则,保护好丹江口水库“一库清水”,促进区域经济社会发展与生态环境建设,2006年,国务院批复实施了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》(以下简称《规划》)。
《规划》实施以来,规划区河南、湖北和陕西省(以下简称三省)人民政府和国务院有关部门认真贯彻落实国务院有关精神,积极采取有效措施,建立相关制度,加大工业结构调整和污染治理力度,加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设,加强流域水土流失治理,提高科技支撑能力,使丹江口水库水质总体保持良好,部分入库支流水质改善明显。同时,《规划》实施过程中也存在项目实施进展不平衡、部分项目由于种种原因无法实施等问题。为此,按照国务院领导同志关于完善规划内容的指示精神,在中国国际工程咨询公司完成《规划》中期评估的基础上,2010年,国家发展改革委会同国务院南水北调办、水利部、环境保护部、住房城乡建设部等有关部门协调水源区三省,组织技术力量开展了
“十二五”规划编制工作。经过资料整理、实地调研、论证讨论、协调沟通,在充分吸收专家、部门和三省意见的基础上,经过多次修改完善,形成了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》(以下简称《“十二五”规划》)。
《“十二五”规划》将河南、湖北和陕西3省8个地(市)43个县(市、区)列入规划范围,涉及人口约1500万人,基准年为2010年,规划期与“十二五”相衔接,为2011-2015年。《“十二五”规划》总结了“十一五”期间《规划》实施进展及存在的问题,重新调整及核定了部分控制单元及基础数据,提出规划思路和目标,明确需重点治理的不达标河段和防治结合的达标河段,有针对性地制定综合整治方案以及水污染防治和水土保持任务,统筹各类建设项目和投资,提出规划实施的保障措施,以确保“十二五”期间,丹江口库区及上游地区水环境质量得到进一步改善,满足南水北调中线工程丹江口水库调水水质要求。
内容摘要
丹江口库区及上游地区是南水北调中线工程水源区,,地形以山区为主,基础设施建设滞后,经济社会发展低于全国平均水平。为落实国务院关于南水北调工程建设
“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则,加强对丹江口水库水质的保护,在水源区探索一条生态环境与经济社会同步促进、同步发展的新路。近年来,国家加大对水源区在政策、项目、资金等各方面的支持和投入力度,取得了一定成效,但随着区域经济社会的快速发展,人口增长,城市化进程加剧,水源区环境保护压力日益加重,为保证丹江口水库水质长期稳定达到调水要求,仍需下大力气开展水源区水污染防治和水土保持工作。
《规划》实施五年来,三省人民政府和国务院有关部门认真贯彻落实国务院有关精神,积极采取有效措施,加大工作力度,使丹江口水库水质总体保持良好,部分入库支流水质得到改善。但是,由于《规划》编制时间较早,许多情况发生了较大变化,需要根据水源区实际情况进一步补充完善相关内容。为此,根据国务院领导同志的指示精神,2010年,国家发展改革委会同国务院南水北调办、水利部环境保护部、住房城乡建设部等有关部门协调三省,组织技术力量开展了“十二五”规划编制工作,在充分吸收专家、部门和三省人民政府意见后,经过多次修改完善,形成了《“十二五”规划》。该规划除前言外共七章,主要内容摘要如下:
第一章总论
一是从地质地貌、气候、土壤植被、河流水系、矿产资源、水土流失、经济社会发展等方面阐述了规划区基本概况。
二是对“十一五”期间《规划》实施进行评估。经过三省和有关部门的共同努力,项目总体进展顺利,污染物排放总量降低,水库及汉江干流水质保持稳定,建立了相应的协调机制,但仍然存在部分河段水质超标、个别控制单元污染物排放量有所增加、一些项目尚未实施等问题,有关政策措施也亟待完善。
三是提出规划编制的思路与原则。《“十二五”规划》的总体思路是:以确保丹江口水库及上游主要入库干支流水质达到南水北调中线工程调水要求为出发点,根据全国重点流域水污染防治“十二五”规划的总体要求,在总结评估《规划》实施情况的基础上,核定规划分区、控制单元范围以及基础数据,评价并筛选优先控制单元,统筹安排水污染防治和水土流失治理任务,合理布局各类项目。“十二五”期间,优先考虑消除规划区水质不达标河段,进一步削减化学需氧量(COD)和氨氮负荷,特别是要控制入库氨氮排放量。《“十二五”规划》的基本原则为:政府主导,多方参与;分区控制,分类指导;预防为主、