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环境监测垂直管理难在队伍建设
所属频道: 环境监测  关键词:环境监测垂直管理监测数据监测人员
北极星节能环保网讯:党的十八届五中全会提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是环境管理体制的重大创新。环境监测工作的业务板块相对稳定,工作手段也较为成熟,实行垂直管理的技术难度可掌控,但人才队伍的整合与能力建设预计需要较长时间,甚至成为影响垂直管理效果的难点。
总体上看,环境监测队伍的内部差别较大。在省级层面,技术实力基本相当,每个省(市、自治区)站(中心)都拥有数量不等的优秀监测专家,是监测网络的中坚力量。在设区市层面,差别已经拉大,有的技术实力和省级站相当,甚至还要强,但有的市级站缺编制、少设备,完成常规任务都有困难。在县级层面,差别更大,有的完全可以独当一面,但有的县级站并没有运作起来,仪器设备没有开封,人员也被借调从事其他环保工作,基础非常薄弱。
事在人为。以目前的经济实力,只要下决心加大投资,短期内就可使办公用房、仪器设备等硬件设施武装到位。但队伍建设有其特殊规律和周期,硬件设施到位了,没有合格的监测人员,也无法产生真实、准确的监测数据。
垂直管理难在对存量监测人员的合理安置。对一穷二白或有空余编制的市、县级站,垂直管理难度相对较小,设计好方案后,公开招聘技术力量补充进去即可。而最棘手的问题是,一个县级站有全额拨款事业编制30多个,自收自支编30多个,总共近70个,但垂直管理不可能给一个县级站分配这么多编制,怎么分流是一个难题。更为普遍的情形是,各级环境监测站往往成为人才摇篮,很多监测人员借调到局机关、监察等部门,已经不是监测队伍人员。
垂直管理,工作人员的思维方式、技术能力等都要磨合,如果磨合得不好,就有可能出现非常尴尬的局面,即名义上人齐额满,但相当一部分人员的工作能力不强,达不到通过垂直管理促进工作质量提高的预期目的。而且,这批人员离退休尚早,在此期间,如果监测技术进步不明显,就会对垂直管理的成效或队伍形象产生负面影响。
实施垂直管理,省级站和设区市级站的人员编制以做加法为主,队伍会进一步加强,能力也会相应提升,从而带动监测队伍整体实力的增强。而对数量众多的县级站,具体情形千差万别,应按照区别对待、分类指导的原则,多提供一些改革路径或垂直管理模式,要求省、市级站联合县级站协商,一县一议,定位好发展方向,形成精干、高效的上下一盘棋的格局。
在垂直管理新模式下,县级站会壮大成可依靠的基层力量,还是变得尾大不掉?应该说机遇与挑战并存,需要客观分析利弊,既要延伸监测抓手,又要保证抓手有力。扭住人才队伍这个牛鼻子,科学利用存量资源才是关键。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
全会提出,加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
全会提出,筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度,开展蓝色海湾整治行动。
环保监测监察机构垂直管理制度改革思考
党的十八届五中全会提出,“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度****总书记指出:“省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。”这是环境管理体制的重大创新,旨在遏制环境管理中的地方保护主义,增强环境监测监察执法的独立性、公正性,解决环境监管失之于宽、失之于软的状况,提高环境监管的有效性。
在充分征求各市(州)环保部门和有关单位意见的基础上,姜平副厅长组织召开了专题会议,就改革可能遇到的问题困难、需要解决的重大问题进行了深入研究和全面思考,对下步工作进行了安排部署。
一、垂直管理可能遇到的问题及困难
(一)垂管后,环境质量责任落实难。县(市、区、特区)环保局以市(州)环保局派出机构的形式垂直管理后,地方人民政府履行环境保护职责将失去有效的载体或部门支撑,不利于地方保障环境质量责任的落实,对地方政府落实环境保护主体责任带来一定影响。
(二)垂管后,环境保护工作任务重。实施垂直管理后,可能导致相关工作在一定范围内难以开展。同时,大部分环境监察、监测部门还承担应急、信访投诉受理、减排监测体系等工作,如将这些职责全部划转给环保行政部门,协调工作增大。垂直管理,会造成地方政府和相关职能部门弱化抓环保工作的力度,在行政管理上因脱离本级地方政府,不利于县级人民政府通盘