城市经营的理念与模式.ppt

专题五:城市经营——理念与模式
概念回顾
城市经营是运用市场机制,把城市经营的对象——城市资产(包括城市土地、城市建筑、基础设施、城市环境、文物古迹、旅游资源等有形资产,以及城市历史、城市文化、城市形象、城市生态、城市知名度、建筑风格和城市风貌,还有依附于有形资产之上的使用权、经营权、冠名权、各种特许权等的无形资产),通过市场运作获取收益,并投入到城市发展的重点领域,走“以城建城,以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。
城市经营是一种理念、一种思路、一种模式,它应该贯穿在城市规划、建设、管理全过程中。
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1、引发城市经营的问题
2、城市经营的条件
3、城市经营的理念
4、城市经营的实质
1 引发城市经营的问题:背景
二十世纪最后的二十年,在世界范围掀起了一场用市场机制重塑政府的浪潮。
——以克林顿向全美公务员推荐的《改革政府》一书为例,作者奥斯本、盖布勒所提出的“企业化政府”的模式,可以说是这一时代精神的集中体现。其中贯穿着通过民营化、公私联合建立有效的伙伴关系等等方式,在公共经济中引进竞争,提高效率,从而改善政府的管理和社会治理。
在二十世纪最后的几个年头里, “经营城市”或者“城市经营”的理念, 在众多中国城市中得到了政府领导者的广泛响应。
(1)城市基础设施的长期欠帐。
——90年代中后期全国近2/3的城市供水不足;约70%的城市尚未形成城市干道网;城市排水管网普及率仅60%左右,城市污水集中处理率不足10%。我国城市燃气气化率仅60%左右;
(2)财政压力逼迫政府职能急待转换。
——世界银行的估计,%,%,21世纪第一个十年中我国基础设施投资占GDP的要达到9%,而目前我国该比例只有5%左右。多数城市处于吃饭财政时,预算内财政根本拿不出足够的资金投入到城市基础设施中来。
(3)城市公共资源浪费,公共产品效率低下。
——城市的土地、水面、空间,道路桥梁上的广告位等等,都是城市的公共资源。政府本应以所有者的身份出让这些“场域”使用权而获得租金。但是以往这些资源或是被浪费了,或是被低价寻租了。不仅造成资源的大量浪费,滋生***。
1 引发城市经营的问题:起因
2 城市经营的条件
宏观条件:中国城市政府具有与西方城市政府非常不同的规制权利。
——在我国,土地城市化的发展权为国家所垄断,这就意味着在城市化过程中,土地价格的升值有可能完全为城市政府所掌握,这大概是西方城市政府所不具备的;
——中国的城市政府不具有税收方面的立法权力,地方的税收,是由地方税务当局按照国家颁布的税收法律依率计征、并与上级政府分享的。在这方面的主动权又远远地小于西方,比如说美国城市政府的权力;
——中国城市政府不具备地方自治体的治理结构。同一个区域内的不同城市政府,任期责任中要完成归一化指标,而且都是诸如 GDP、财政收入等物化的指标,并不管你是杭州还是大庆, 政府领导人是有限任期的“流官”, 这也许是中外城市最大的不同之处。
2 城市经营的条件
微观条件:中国地域环境复杂,处于中国不同地区的城市,城市经营中的微观条件不同。
——区位条件不同:上海,由于其在未来亚太地区主要的大城市群中的突出地位,因而获得了海内外投资者的高预期。同时,这个城市拥有一支监管成本最低而行政效率最高的公务员队伍,因此在城市经营的过程中, 有可能拿出最为先进最为精致的方案, 并且具有赢得“一次动迁上百万人、一次征地上百平方公里”大战役的胜算。
——行政条件不同:大连,拥有一个高度集权政令畅通的行政组织,通过领导者的稳定,保持了城市政府决策长达十年间的稳定性,因而也就拥有了在城市经济发展战略中思路和实践的连贯性。
——当代中国的人口分布,正在从一个典型的欧亚大陆国家向着太平洋国家的转换。
3 城市经营的理念
政府一毛不拔事业兴旺发达
——这是近年来在许多城市常常听到的一句话。它表明了,当前中国城市公共经济中,对公共产品需求的日益扩张,和政府财力的严重不足。
——美国巴尔的摩市市长 K·L·施莫克就说过类似的话:“大多数公共组织不得不以尽量少的成本做尽量多的事情”。
城市本身是最大的国有资产,其重要体现是城市土地
——以地生财,以地建城。
——政府的财政收入决不仅止于税费,国有资源使用权的让渡,应该给政府带来相应的财产性收入,这就是经济学上所谓的“租”,而国有资源中最重要的一项便是土地。
3 城市经营的理念
城市不是免费午餐
公共产品要尽量成为城市商品
这种说法是基于对以往城市公共设施福利性提供的一种反思。在政府提供公共产品的过程中引入了成本的概念,是“用者付费”制度的理论支撑,同时也为各种自然垄断性产业的民营化打下伏笔。
城市是市场中的竞争主体