加快推进基本公共服务均等化.doc

加快推进基本公共服务均等化
中国(海南)改革发展研究院

中国(海南)改革发展研究院受联合国开发计划署委托,经过历时一年的调研工作,撰写了以“惠及13亿人的基本公共服务”为主题的《中国人类发展报告2007》。
改革开放近30年,中国人类发展实现了历史性的跨越。新世纪新阶段,中国人类发展的基本需求发生了深刻变化。这不仅要求尽快转变经济发展方式,应对资源环境对经济发展的挑战,而且要求加快建立惠及13亿人的基本公共服务体系,逐步实现基本公共服务均等化,以应对全社会基本公共需求全面快速增长的挑战。
当前,贯彻落实十七大报告精神,推进基本公共服务均等化,增强政府提供基本公共服务能力,已成为我国共建共享和谐社会,提升人类发展水平的重大任务。

推进基本公共服务均等化,已成为我国新阶段实现科学发展、建设和谐社会的关键


我国正由生存型向发展型社会过渡,实现基本公共服务均等化的压力逐步增大。进入新世纪以来,我国多项经济社会发展指标相继超越生存型社会的临界值。在这一进程中,广大社会成员的公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、基本公共服务不到位的问题成为日益突出的阶段性矛盾。由此,形成了基本公共服务均等化的巨大现实压力,城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的基本公共服务过大差距,加大了各类社会问题的复杂性。
落实十七大提出的“加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级”,重要任务之一是推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是扩大内需的重要前提,我国消费率过低的重要原因之一在于基本公共服务供给不到位,由于教育、医疗、社会保障等基本公共服务的价格上涨速度远远超过居民收入的增长速度,城乡居民很大一部分收入用于预防性储蓄,减少了即期消费。推进基本公共服务均等化,不但可以突破资源环境对经济发展的约束,以人力资源代替自然资源成为经济持续发展的动力,而且可以促进服务业的发展。
相关研究表明,我国服务业发展滞后的重要原因是中等收入群体规模太小,难以支撑大规模服务业消费。而基本公共服务均等化有利于扩大中等收入群体规模,能够促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

因此,我们应该把基本公共服务均等化作为新阶段社会建设的重点,作为反贫困战略、缓解城乡差距、缓解区域发展差距的重点。
基本公共服务均等化,是扩大公共财政覆盖面,让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。从现实需求分析,逐步实现基本公共服务均等化的基本内涵是:基本公共服务均等化不等于公共服务的平均化,而是在基本公共服务方面有全国统一的制度安排:基本公共服务均等化是全体公民的机会均等、结果大体相同,并尊重社会成员的自由选择权:基本公共服务均等化,是要将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内:基本公共服务均等化,要尤其关注困难群体。只有弱势者的情况得到改善,才能够更为有效地提高社会整体福利。
从基础性、广泛性、迫切性、可行性方面考虑,义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的基本公共服务,是当前我国基本公共服务均等化的主要内容。


按照协调重大利益关系的要求,加快建立城多、区域、不同社会群体基本公共服务均等化的体制机制

我国在短期