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新闻舆论监督与社会公平正义
[摘要]新闻舆论监督作为人民群众通过新闻传媒对权力部门、社会组织和成员的失范行为实施的监督,具有强大矫偏匡正功能,是实现社会公平正义的重要手段和方式,理应在促进公平正义方面有更大的作为。新闻舆论监督在促进社会公平正义方面,目前存在两个方面的突出问题:一是新闻传媒对某些不公平不正义现象监督缺位;二是新闻传媒在舆论监督过程中监督失当。应当正视问题,从学理的层面加以深入探讨并在实践中进行相应的改进。
[关键词]新闻传媒;舆论监督;公平正义
[中图分类号]
[文献标识码]A

一

公平正义,是指“社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现”。它是社会主义和谐社会的重要特征之一。然而,当下中国正处于社会转型期,正从传统走向现代、从农业社会走向工业社会、从崇尚集权的社会走向民主法制化的社会。社会转型既带来了生机和活力,又衍生了一系列社会问题,尤其是出现了不少违背公平正义原则的问题。如何切实有效地维护社会公平正义,关乎社会主义和谐社会的构建。新闻舆论监督作为人民群众通过新闻传媒对权力部门、社会组织和成员的失范行为实施的监督,具有强大矫偏匡正功能,理应在促进公平正义方面有更大作为。

新闻舆论监督,是指“新闻传媒通过真实地报道事实和提供新闻信息的方式形成一定的社会舆论,对监督对象所进行的监督。”这种监督具有两个实质性要素:一是对事实进行真实报道;二是形成一定舆论以对监督对象形成相应舆论压力。对事实真实地进行报道,这是新闻的题中应有之义。但为何新闻传媒具有监督“他者”的权利呢?我国《宪法》明确规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”同时又规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。”上述规定,奠定了新闻舆论监督的法理基础。社会公平,从最本质的意义上说就是每个公民享有平等的生存权和发展权,而正义则是对如上平等权利的恪守和捍卫。“在现代社会和市场经济条件下,社会公正的基本价值取向包括两项相辅相成、缺一不可的基本内容:其一,让全体社会成员能够共享社会经济发展成果。其二,使每一个社会成员都能够拥有充分的自由发展空间。”从中可以看到,新闻舆论监督和社会公平正义都内在地统一于现代社会的公民权利,都是现代社会发展过程中所不可须臾或缺的内容。

新闻传媒通过行使宪法赋予公民的言论自由表达权、批评建议权,揭露和批评各种社会失范现象,如贫富差距过大、某些权力部门对公众利益的侵害、资本肆意扩张对公众利益的忽视和侵犯等,促进社会问题的解决或向良性方向发展,从而实现社会公平正义。新闻舆论监督通过有效的方式把公众的态度和意见转化为社会舆论,对权力的越界以及社会不公平不正义现象产生巨大的舆论压力,督促相关责任方加以解决,由此而程度不等地推进社会公平正义。与此同时,社会公平正义是个立体性的概念:既包括物质层面的公平正义,如公民在经济上具有平等的自由发展权(及与此相关的制度体现出相当的合理性);又包括精神层面的公平正义,如公平的理念、平等的价值观、平等的言论表达权等。
多年以来,党和政府对新闻舆论监督极为重视,公众对新闻舆论监督寄予厚望。党的十三大报告明确提出:“要通过各种现代化新闻宣传工具,增加对政务和党务活动的报道,发挥舆论监督的作用,支持群众批评工作中的缺点错误,反对官僚主义,同各种不正之风作斗争。”此后,党的历次全国代表大会的报告都强调舆论监督的重要性。不久前召开的十届全国人大常委会第二十八次会议,在审议修改后的突发事件应对法草案中,删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定。这是国家从立法的层面对新闻舆论监督所起正面作用的充分肯定,有利于促进我国新闻舆论监督工作的开展。

二

由于种种原因尽管新闻舆论监督与推动社会公平正义,仍然存在较多不足之处,有待于认真加以探讨。对于新闻舆论监督在促进社会公平正义方面所存在的问题,需从两个方面来看:一是新闻传媒对某些不公平不正义的社会现象尚缺乏监督,此谓缺位或失语;二是新闻传媒虽已监督,但是由于自身的原因导致在监督过程中存在着不公平不正义的情况,此谓监督失当。


(一)新闻传媒对某些不公平不正义现象尚缺乏监督
在我国社会转型的过程中正义的措施,取得了较好效果,这毋庸置疑:但在某些时段、某些地区,社会阶层分化加剧,利益结构失衡加重,社会规范与价值导向在一定程度上出现了紊乱,社会失范行为不断增多,从而使得社会出现了一系列不公平不正义的现象。这些不公平不正义现象散见于社会生活的各个方面,大致可以归结为四类:第一类是由某些社会成员