2015年中央民族大学行政管理考研真题.pdf

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《张国庆公共行政学考研解析》,团结出版社,2013 年版

本书的特点:
1. 含全国 100 所院校真题解析。
2. 对全国行政管理考研框架梳理非常清晰。
3. 对全国行政管理答题技巧总结的非常到位。
4. 对全国行政管理复****技巧和重点总结的非常到位。
5. 对全国行政管理答题模板有总结。。是的,就是答题模板。非常有用。。。。

本书编写过程中参考书目:
张国庆,《公共行政学》北京大学出版社
张成福公共管理学,中国人民大学出版社
夏书章行政管理学,中山大学出版社
陈振明公共管理学,中国人民大学出版社

行政管理复****建议:
建议一:很多学生说,老师我们院校没有推荐本书,还需要看吗?我的答案是,无论有没有
推荐,最好是先看本书,尤其是本书的导论部分。
建议二:全国行政管理每本参考书,无论是 300 页的,500 页的还是 700 多页的,其实重点
就是 30-50 页。我们需要做的就是在每年 6 月份之前通过指导把重点找到,浓缩到三四十页。
建议三:建议先明确重点,再做笔记,不然就是纯粹抄书了,没有意义。笔记在 9 月份之后
一遍做笔记一遍背诵比较好。
建议四:最后一定要多做几次模拟考试,可以请相关的阅卷专家点评。

【考点 1】行政责任的涵义(北师大 2006 年名解;北大 2007 名解;中国矿业大学北京 2010、
2011 名解)
行政责任是政府及其构成主体行政官员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行
政法规所承担的责任。
从广义上说,行政责任是指政府作为国家行政主体行使行政权力,通过实施国家行政管理对
国家权力主体负责。在现代民主宪政国家里,全体国民是国家的最高权力主体,国民授权是
国家行政权的权源。因此政府应当为国民某利益,并接受国民的监督,从而承担广泛的行政
责任。
从狭义上说,政府公务人员作为政府的构成主体,在代表国家实施行政行为的过程中,当其
违背与其国民身份同时产生的义务和职责时,就必须承担责任,即承担狭义行政责任。
行政责任是人类社会这种法律思想和制度发展史上间接民主阶段的历史产物,是主权在民及
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权力分立原则的必然要求。
【考点 2】现代国家确立和确保行政责任的意义。
在现代社会中,行政责任已经成为国家政治生活的一个重要方面,从而使得确立和确保行政
责任产生了不同于以往的重要意义,主要体现在以下两个方面:
( l)行政权能的扩展要求在新的历史条件下必须确立和确保行政责任
①行政权能的扩展。19 世纪末、20 世纪初,西方国家开始出现从立法国家转变为行政国
家的国家现象,政府的地位得到加强,政府的权力、职能和活动范围大大扩展,并在国家和
社会生活中发挥越来越大的作用。具体表现为三个方面:
a .政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法机关接受相当多的委任立法权和委任司法
权,并扩大了行政立法和司法行政的范围及种类。
b .政府利用宪法对政府职权的抽象规定,进一步扩大了政府的行政性自由裁量权。
c .政府通过加强对国家经济及社会生活的干预,在扩大国家社会职能的名义下,扩大了自
身的权能。
②行政权能扩展带来的问题。行政权能的扩展也造成了一系列的问题,表现在:
a .政府职权的扩展不可避免地要与以三权分立、天赋人权、普选制、多党制为核心内容的
资产阶级民主制度发生矛盾。
b .政府职权的扩展、行政裁量权的增加,为政府与特定利益集团的结合提供了更多的条件,
直接影响到政府的公正立场与公益目的。
c .在实质上,垄断资本既需要强化政府的职能以满足共同的垄断需求,又需要对政府的职
能有所限制,以维护利益均沾的原则和各自的特殊利益。
所以,解决行政权能扩展带来的问题,就必须在新的历史条件下确立和确保行政责任的问题。
( 2 )政府自身的变化要求确立和确保行政责任
进入 20 世纪以来,社会生活日益丰富化,人们的需求日益增多和复杂化,这就对国家行政
管理的方式、内容和范围提出了新的要求,要求政府通过自身调整以适应不断的变化;而政
府为了有效地实施行政管理,进行自身的变化,形成现代国家行政组织的特征,集中表现为
政府权力和职能明显扩展,行政管理内容和方式日趋繁多,政府组织结构和行政权力的再分
配更为复杂,政府公务人员的数量和种类大为增加。现代国家行政组织规模庞大、部门横生、
人员众多、分工细致、职能复杂的特征,产生行政组织体系内部各个层级、各个部门以及各
个行政公务人员之间的、与行政权力的再分配相一致的行政职责分解问题,即通过行政组织
内部具体化的责任制度,以保证行政行为的规范化、克服随意性、减少行政失误