行政管理学绪论.ppt

行政管理学
主讲人:
王臻荣
目录
政府与发展
政府的规模与范围
市场经济的基础条件
公益物品
内外有别评论
垄断与竞争
平等与效率评论
集权与分权
选择与规则
行政管理学--绪论
政府
与发展
主要内容
政府的特质
学科****惯、国际惯例、理论界定
治道变革
理论与事实、新公共管理、政策选择
分析视角
分析的维度、基本概念、分析工具
政府的特质
学科****惯
国际法:国家的要件国内法:行政机关
政治学:政治统治机关
本书中:经济意义上的政府(强制性和公共性)
国际惯例
(国际组织对于政府的界定)
世界银行的发展报告从政治、法律、组织、权力结构等
角度去界定政府
理论界定
与其他社会组织的区别: 一是权力的普遍性,二是强制性
优势:课税; 禁止或允许;
节约交易成本和组织成本; 遏制“搭便车”问题;
庞大的财政实力; 独特的财政货币权力。
治道变革
理论与事实
新公共管理
政策选择
理论与事实
理论:无政府主义; 小政府主义;
福利国家理论; 计划经济理论等
事实:(不确定)
无政府或弱政府与发展;
计划经济国家寻求新的发的道路;
福利国家的财政危机;
东亚各国经济的发展
结论:适度政府才有利于发展
(适度规模和适度职能)
新公共管理
世界银行《1995年世界发展报告》发展中国家在劳动力市场上政府与市场抉择的三种格局
东亚国家的格局
重视投资于实物资本和人力资本;出口导向型产业
保护主义的格局
内向型发展道路
中央计划经济国家的格局
发展战略确定的发展道路
结论:政府适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色,进行市场化变革,并把市场制度的基本观念引入公共领域,建设开放而有效的公共领域。
政策选择
在既定的以市场为基础的发展战略的基础上,政府如何选择有效政策来支持市场实现资源配置(自由市场政府干预)
加纳的贸易保护主义政策
马来西亚以市场为基础,依赖市场来实施资源配置
波兰的集权化资本市场
结论:经济增长快国家劳动者享受的收益并不是在公共部门中创造就业机会的结果也不是政府指令工资增长的结果。
分析的视角
分析的维度
政治人与政治社会
宁可我负天下人,不可天下人负我
资源配制的机制是权力
道德人与道德社会
宁可天下人负我,不可我负天下人
道德性资源配制机制
经济人与经济社会
不可天下人负我,我也不可负天下人
互惠利己的方式配制资源