关于中国台湾可持续发展指标体系的思考论文.doc

关于中国台湾可持续发展指标体系的思考论文.doc关于中国台湾可持续发展指标体系的思考论文
.freelic Forum,WEF)与美国哥伦比亚大学、耶鲁大学制定的环境可持续性指数(ESI)、环境绩效指数(EPI),..毕业英国生态与水文研究中心(Centre for Ecology and Hydrology,CEH)制定的水贫乏指数(WPI)等,均是近年来世界上具有国际比较功能且拥有较大影响力的环境可持续性指标体系1。美国、英国、荷兰、北欧、加拿大等国家或地区都制定了国家或地区层次的可持续发展指标,中国台湾也在2003年正式发布了台湾可持续发展指标体系——“永续台湾评量系统”。相比之下,中国大陆可持续发展指标体系研究虽然不断推进,但至今仍未形成一套具有代表性、全国性、统一可行的指标体系,仍需更多的借鉴和完善。

一、中国台湾可持续发展指标体系

(一)指标体系的发展历程
因应中国台湾可持续发展的需求,台湾“行政院科学发展委员会”召集相关领域的官员和专家学者,在1994年6月成立“行政院全球变迁政策指导小组”,并设立8个工作分组,研究全球环境问题及可持续发展等方面的问题。1997年8月“行政院全球变迁政策指导小组”提升扩大为“行政院‘国家’可持续发展委员会”,并在1999年开始实施“永续台湾的愿景与策略研究计划”,将“永续台湾评量系统”计划纳入了“永续台湾的愿景与策略”中。“永续台湾评量系统”研究小组广泛参考国际指标,并充分考虑台湾地区的特点以及邀请各领域专家学者提供建议,最后选择具有可持续发展意义与代表性的指标112项。台湾“经建会”在考虑资料取得的可行性与稳定性、政策参考意义、国际接轨等方面后,选出涵括生态资源、环境污染、社会压力、经济压力、制度响应、都市可持续发展等6个领域42项指标,建构出台湾可持续发展指标体系即“永续台湾评量系统”6。2003年台湾“行政院”正式公布了中国台湾可持续发展发展指标。
台湾地区可持续发展指标以压力(pressure)、现况(state)与回应(response)的P-S-R架构作为指标设计的系统架构。其中环境生态资源方面的“现状”呈现出环境恶化或改善的程度;经济与社会面的“压力”显示压力形成的机制,呈现对于环境与生态施压的社会结构与经济活动;而政策与制度方面的“回应”,则是通过制度响应环境生态现况与社经压度的情形,追求可持续发展。三个层次转换成指标的评估结果,可作为未来决策的预警。可持续发展指标体系与决策的关系如图1所示2。


(二)指标设计
1. 指标架构。中国台湾可持续发展指标体系是根据压力(pressure)、现况(state)与回应(response)的P-S-R架构设计。此外,鉴于中国台湾本岛有近80%的人口居住于都市地区,都市地区的发展与中国台湾的环境质量息息相关,因此该指标体系进一步区分:海岛台湾(Island Taiwan)与都市台湾(Urban Taiwan)两套系统。这两个系统共包含:环境污染、生态资源、社会压力、经济压力、制度响应以及都市可持续发展6个领域。海岛台湾(Island Taiwan)下以压力—状态—响应(PSR)为架构,下设34个指标;都市台湾(Urban Taiwan)则是采驱动力—状态—响应(DSR)为架构,下设8个指标,如图2所示。
2. 指标选取。(1)“环境污染”方面的