官与吏,千年衙门朝哪开.doc

官与吏,千年衙门朝哪开
天高皇帝远。
除了八府巡按微服私访以外,草民对政治清明的感觉多来自县里的小吏,最多能见到下乡劝农升堂断案的县官。县里的官与吏,特别接地气儿的一个基层管理群体,直接构成了一方民间的政治经济生态。所以“郡县治则天下安,县域强则国家富”。
范进为什么疯
官是梁柱,吏是瓦砾;官是虎狼,吏?樽ρ馈9倮羲涑2⒀裕?但泾渭分明。“青天大老爷”“七品芝麻官”,是官,是“老爷”。没有品级的“刀笔小吏”不可以与之称兄道弟。
范进中举为什么会疯,因为他实现了阶层的跨越,取得了做官当老爷的资格。没有这个资格,他就是民,顶多做个小吏或谋个馆坐坐。
自秦以来,历代皆选拔优秀人才赴各地任“县令”。官吏之别首先是国家承认的出身。官是“朝廷命官”,有品级(知县正七品,县丞正八品,主簿正九品),叫“品官”,吏“不入流”,由长官自己“辟召”,身份其实是民。对一方百姓而言,官是外来的,“吏则土著世守”。秦汉以后,本乡任官基本被禁止了。官与吏的博弈还有中央政权和地方利益角力的因素。

从社会地位而言,古代地方官起码也是县官或县丞,百里之侯。“刀笔小吏”则多受歧视。王冕被推荐去州衙为吏,居然骂对方:“吾有田可耕,有书可读,肯朝夕抱案立庭备奴使哉?”
从收入来看,“官”吃中央财政饭,“吏”则由地方供养。汉朝秩二百石以上为官,二百石以下为吏。明代没有品级人员国家不发俸禄。据《梦溪笔谈》记载:“天下吏人,素无常禄,唯以受赇为生,往往致富者。”更糟的是,绝大部分吏员不可能升职为官。
“官治天下”还是“吏治天下”?
中国的基层政治生态,往往就是在强龙式的官与地头蛇式的吏之间博弈。说起来,官是吏的上级。但官员往往不通实务,被架空、左右、甚至被陷害。
《折狱龟鉴》记载,宋朝时每逢新官上任,吉水县吏员必唆使人告状。新官被搞得焦头烂额,吏员们趁机提出“替老爷解决麻烦”,让大权旁落。小吏员世代盘踞,组成庞大的关系网左右一方。《妙香室丛话》记载,清时,福建晋江县县令出缺,王子符却不愿上任。晋江县衙胥吏贪腐严重,年年税收不齐。老百姓“只知有里书之收字,不复重县令之串票”。反正去了也是白去,还不如不去。
说起小吏的手眼通天、黑心烂肺,多有记载。《大宅门》里的牢头,能让白大爷深夜出狱并用死尸替他一命。清人方苞的《狱中杂记》也有类似记载:管文书的向死刑犯索取一千两银子,就把主从犯名字替换代死。主审官怕牵连自己罢官,发现了也不敢声张。这是无赖小吏光脚的不怕穿鞋的,将官拖下水。
唐宋,官员殴打小吏很正常,不打的才会被记入史册。但厉害的小吏,公堂上敢动手殴打朝廷命官。“吏强官弱,官不足以制吏”并不少见。南宋江东提刑蔡杭传讯证人调查时,弋阳县胥吏孙回、余信“乃敢率弓手正等二十余人,以迎神为名,擒捉词人”。被捉拿时,他们“拒而不出,方且酣饮娼楼,扬扬自得”。这两人分别招供了一万一千七百余、一万八百余贯的非法收入。要知道,1070年北宋整个中央政府所属各部门之吏禄支出,总数也只有三千八百三十四贯。但这样的小吏仅仅是脊杖刺配。因为有人说情,该县的全部财政工作都是由他负责,流放了他全县的财政都将瘫痪。在有人能接手犯人的工作之前,这个罪犯还得继续从事“公务”。
因此,明清的官员上任,往往自备庞大的班底来和当地的小吏们抗衡,导致裙带关系的“三爷”横行,形成了