培训课件：政府行政管理制度.doc

培训课件:政府行政管理制度
政府行政管理制度第一节历代中央行政管理机构沿革一周代王朝的六官制度《周礼》提出惟王建国辨方正位体国经野设官分职以为民极的置官目的一天官冢宰职掌是帅其属而掌邦治以佐王均邦国称为治官太宰的职司是掌建邦之六典以佐王治邦国其六典是一曰治典以经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国以教官府以抚万民三曰礼典以和邦邦国以正百官以均万民五曰刑典以诰邦国以刑百官以纠万民六曰事典以富邦国以任百官以生万民天官冢宰不仅是六官之首而且总揽六典之政二地官司徒职掌是帅其属而掌邦教以佐王安抚邦国称为教官大司徒之职是执掌建邦土地的版图与人民之数以佐王安抚邦国小司徒之职是执掌建邦的教法以稽国中及四郊都鄙之夫家三春官宗伯职掌是帅其属而掌邦礼以佐王和邦国称为礼官大宗伯之职是掌建邦之天神人鬼地示只之礼以佐王建保邦国小宗伯之职是掌建国之神位四夏官司马职掌是帅其属而掌邦政以佐王平邦邦国五秋官司寇职掌是帅其属而掌邦禁称为刑官大司寇之职是掌建邦之三典以佐王刑邦国诰四方六冬官司空现在看到的《周礼》已散失司空篇二秦汉时期三公九卿行政管理体制
三公九卿之制早在战国时期即开始形成到秦汉时期得以确立所谓三公初指丞相太尉和御史大夫丞相掌丞天子助理万机辅助皇帝处理全国政务是文官首长太尉协助皇帝总领全国军事是武官首长御史大夫掌监察并帮助丞相处理政务是副丞相西汉成哀间公元前32年一公元前2年改为司徒司马司空东汉又为司徒太尉司空共同辅助皇帝决策九卿汉代的九卿是太常光禄勋卫尉太仆廷尉大鸿胪宗正大司农少府他们的官位都是二千石又称中二千石泰常后改太常掌宗庙礼仪文教郎中令后改光禄勋掌宫廷警卫卫尉掌宫门屯卫太仆掌宫廷车马仪仗廷尉几度改为大理掌司法典客后改大行令大鸿胪掌诸侯少数民族及外交事务宗正掌皇族事务治粟内史后改大农令大司农掌国家财政少府掌皇帝私人财政及山海池泽之税除此之外还有与九卿地位相当的将作少府后改将作大匠掌皇宫陵寝道路等工程修建中尉后改执金吾掌京师治安大长秋掌皇后的各种事务太子少师少傅少保掌辅导太子这些官员与九卿合在一起称为列卿秦汉时期中央政府机构的特点 1已经有比较严密的组织系统也有较为明确的分工 2家国不分整个机构以皇帝为中心且为皇帝服务的机构多于管理公共事物机构 3诸卿没有任何官吏的任免权人事权掌握在皇帝和宰相手中本来封建时代的宰相就是皇帝的管家但到了郡县时代化家为国宰相管的已经是国家了不是私家了所以他成了政府正式的首长从前私家家庭中的各部门也就变成公家政府的各部门封建时代以家为国周天子是一个家齐国也是一个家鲁国又是一个家这样的贵族家庭很多天下为此许多家庭所分割那时在大体上说则只有家务没有政务现在中国已经只剩了一家就是当时的皇室这一家为天下共同所戴于是家务转变成政务了这个大家庭也转变成了政府原先宰相是这个家庭的管家现在则是这个政府的领袖钱穆《论中国政治得失》
太常在秦代叫泰常这个常字本当作尝他是管祭祀祖先鬼神的依四时奉献时物让祖先鬼神时时尝新故称泰尝在古代宗教意味犹在政治意味之上古代的住宅东偏是祠堂即庙西偏是家屋即寝生宅死宅连在一起后代民间此制虽废皇宫仍沿旧轨直到清代太庙还紧贴在皇宫的东边古代的家庭最重要的可说不是活人而是死人祭祖自属大事宰就是掌管杀牛祭祖的所以汉廷九卿的第一卿也是管祭祀的三魏晋南北朝时期