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新土改要守住三条底线
“我担任国务院参事已经进入第3个五年计划了。”从2003年8月起任国务院参事的刘志仁,全程参与历时35年的农村改革。他师承中国农村改革总设计师杜润生先生,与王岐山、陈锡文、杜鹰、林毅夫等人为同门师兄弟。
几近古稀之年的他专项研究“三农”问题三十多年,至今依然保持着学者的严谨作风,每年都前往十几个省份进行农村工作调研。“像我们这个年纪要坐在电脑前编说法很容易,但搞农村研究的不到下面去,根本就不能了解基层的真实情况,有很多东西是编不出来、网上也翻不到的。”
而其言辞也和态度一样严谨。在接受《经济》记者专访的过程中,能感觉到刘志仁的每一句措辞都经过了认真的思考,在他看来,不能“一言误国”,站在国家的立场上考虑问题必须谨慎。
农业现代化要做到“九化”“三率”
自上世纪80年代初期开始,刘志仁几乎参与了各个阶段的农业现代化研究,除对国内各地推进农业现代化的态势进行实地调研外,还到日本、韩国、泰国、澳大利亚、新西兰、波兰等国家进行过实地考察。
《经济》:我国提出农业现代化问题已几十年。但是实践下来,依然有一些对于农业现代化的误解。那么您认为对于中国来说,什么是真正的农业现代化?

刘志仁:推进农业现代化是一个十分复杂的系统工程,既包括物质装备现代化、科学技术现代化、产业体系现代化、经营形式现代化、发展理念现代化和农民素质现代化,还包括农业水利化、农业机械化和农业信息化,最终目的是提高产出率、资源利用率和劳动生产率。
这“九化”和“三率”是推进农业现代化的阶段指标和最终目的。而劳动者素质高低则是决定农业现代化成功与否的关键因素。农业劳动者是推进现代化的主体,世界上尚找不到一个由“政府包办”实现农业现代化的国家,而绝大多数国家是“政府搭台,农民唱戏”。
《经济》:您多次表示要在雪中送炭和锦上添花之间取得平衡,未来在农业现代化推进的过程中是否也要注意这一点?
刘志仁:纵观近十年我国推进农业现代化的实践,我认为政府扶持农业现代化的力度不够,为“三农”雪中送炭的认识与实践欠账太多。
我们不能只看到在平原发达地区建成的一些农业现代化典型而沾沾自喜,而应看到中西部尤其是绝大多数山区传统农业乃至原始农业模式依旧,这些地区应当是我国推进农业现代化的难点和重点地区。
没有能力,就无法深化改革
我国农村改革已走过了35个年头。作为农村改革全程参与者,刘志仁表示,农业全面发展,农村整体进步,农民收入不断提高,是农村改革丰功伟绩的生动写实。但与此同时,农村改革远没达到预期目标,一些领域的改革出现停顿乃至滞后,甚至出现倒退的倾向。
《经济》:作为农村改革的全程参与者,根据农村改革面临的形势和环境,您认为有哪些障碍需要突破?
刘志仁:当前推进改革面临3个明显倾向:一是以发展成果掩盖改革滞后矛盾的倾向;二是以加大投入力度替代改革的倾向;三是追求部门或地方利益阻碍改革的倾向。这3个倾向如不及时扭转,很有可能成为深化改革的障碍。
《经济》:如何保证农村改革的初衷不变?
刘志仁:一要积极推进完善农业保护和补贴制度改革,真正为“三农”雪中送炭。在很多国家像欧盟和日本,农民收入的60%都来自政府补贴,而我国平均不到10%;二是推进完善农村土地制度改革;三要推进以农民合作社为主体的新型农业经营体系建设;四要