2016北京邮电大学行政管理考研张成福《公共管理学》内部资料.pdf

更多资料请到易研官网 【名师指导】 2-8 月份是专业课复****黄金时间,因为在复****过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于跨专业来说, 时间安排上更是应当尽早。复****的尺度上, 主要是将参考书精读 2-3 遍,速度不宜太快,否则会有遗漏,一般每天弄懂 2-3 个问题为宜。由于这段时间很关键, 大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。事实上, 并非所有的知识点都能够作为考试内容, 但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以, 大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来, 整理成问答的形式。限于篇幅,不再赘述,以上仅供大家参考,不当之处, 敬请指正, 更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询, 必能满足你的期待。公共管理学张成福第六章公共组织管理【考点 1】组织的性质 1 、静态组织观:以组织结构为研究的主要取向。认为组织是人们为了达到一定目的和需要, 按照一定形式联合起来的, 是有特定结构和活动方式的人的群体。如马克斯· 韦伯的科层论。 2 、动态组织观:从组织成员的相互交往行为的角度。 3 、生态组织观:以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。 4 、精神的(心态的)组织观:以心理或精神为研究的价值取向。【考点 2】公共组织的特性政府部门和私人部门在科层组织和管理方法的采用上有许多相似的地方。但是, 二者在本质是存在着不同。通过与私人组织的对比,公共组织的特性可归纳为以下几点: 1 、公共组织以追求公共利益为其价值取向更多资料请到易研官网 公共组织行政的推行,在于谋求社会的“公共利益”,以最好的服务来争取民众的拥护和支持。相比之下,工商组织的目的与动机,则在于追求“个人利益”,其一切活动与决策以产品价格为决定因素,以赚钱为目的。 2 、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威公共组织的活动: 预算的编制、人员的晋升、资源的使用等, 都必须在法律的规范下行动, 这与私营组织有所不同, 私营组织虽然也要依法行事, 但法律的角色是边缘性的, 只要是法律未明文禁止的皆可行动。再者,公共组织所制定与执行的法律带有权威性和强制性,而私营组织所制定的规则, 人员的服从是自愿的。 3 、公共组织权威的割裂公共组织除了向上级行政单位负责外, 同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和人民团体的要求,接受他们的监督。 4 、公共组织受到高度的公共监督 5 、公共组织间的相互依存性 6 、公共组织政治因素的考虑公共组织的行动发生于政治环境中,其制定的政策和行动的后果都具有政治意义。 7 、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8 、公共组织的独占性公共组织的目标是公共利益, 但公共利益大多抽象模糊。相对而言, 私营组织的目标技术创造利润,企业的一切活动均以此标准来衡量。 9 、公共组织的强制性公共组织的活动本身具有强制性, 凡是在其职权范围内的事务, 皆有管辖权, 并有权依法对公民违法行为进行处分。【考点 3】公共组织设计与管理的一般原则 1、统一指挥,统一目标统一指挥的前提条件是统一目标。要实现目标统一, 就必须对总目标进行分解, 并分配给每一部门和个人,使每个部门、每个人的目标成为实现组织总目标的一个有机组成部分; 以目标为基础, 建立各种形式的责任制, 讲求合理分工与协调。统一领导是统一指挥的关键。机构设置统一是统一指挥的保证。 2、分层管理,分权治事要实现分层管理, 分权治事, 就必须处理好两种基本关系。一是管理幅度和管理层次之间的关系, 在被管理单位和人员不变的情况下, 两者呈反比例关系。二是集权和分权的关系首先只设立必要的管理层次,其次,实行逐级指挥,逐级负责制。最后,实行分权管理。更多资料请到易研官网 在现实社会中, 不存在任何集权和分权的理想模式, 只能视具体情形而定。这些具体情形主要包括: (1) 外部环境(2) 组织规模(3) 组织活动内容(4) 成员素质(5) 空间区域 3、职掌明确,权责一致是指职位明确,权责分明,事有归属,责无旁贷,功莫相争,过无推诿。(1) 明确事权范围(2) 实行职务分工(3) 建立奖惩机制。 4、以人为本,人性管理(1) 工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣(2) 创造条件满足组织成员合理和正常的需要(3) 要增加组织成员晋升的机会,扩大调任的范围,使其不断产生新的希望和抱负, 激发工作的热忱。(4) 加强思想交流。(5) 由纪律制裁走向人性激励。 5、经济效能,讲求效率组织设计应注意事项: (1) 组织机构要精简(2) 人员要精简(3) 领导班子要精简(4) 机构层次要简化(5) 办事流程要简化 6、适应环境,保持弹性(1) 单位区分保持弹性。(2) 职掌权责区分保