《山西投资白皮书》商业经济管理读物.pdf

搞好社会资金配置深化投资体制改革*
张奎
一、搞好资金配置是投资管理的重要内容
固定资产投资管理题目很大,内容也很广,包括资金筹措、配
置和使用等许多方面。我觉得目前研究的重点应放在资金的配置
上,配置得好,运用就好,配置得差,运用就差。回顾几十年投资建
设的历程,有一个重要的教训就是资金配置时统时分,时“左”时
右“。一五”时期,资金配置比较好,资金构成也比较合理,国民经济
恢复和发展得很快。年之后三年,由于受“大跃进”的影响,我
们在资金配置和使用上比较“左”,追求一些不切实际的目标,结果
造成了好多“半拉子”工程,投资浪费严重。年代初开始整顿,尤
其是年月投资领域形成了一个好的“小气候”,统分
关系处理得较好,资金分配比较得当,经济恢复得很快。但年
随着“文化大革命”的开始,投资体制和整个经济体制受到极大的
冲击,经济到了崩溃的边缘,投资随意性极大,浪费惊人,当时虽然
也试图克服这种现象,但受整个政治经济影响,回天无力。改革开
放以后,投资体制开始走上正轨,资金配置也逐步趋向合理。随着
经济体制的改革,出台了不少好的政策、法规,投资决策、资金分配
的科学性、民主性增强,随意性得到基本克服,基本建设程序得到
充分尊重,投资效益明显提高。但由于受整体经济体制改革的制
约,特别是受计划与市场关系的困扰,整个固定资产投资配置比例
这是张奎同志年月日在省计委第一期固定资产投资管理研讨班上的
讲话。
尚不尽人意。只有在社会王义市场经济条件下,通过推动“两大转
变”才能从根本上深化投资体制改革,搞好资金配置,提高投资效
益。
二、当前搞好资金配置需要理顺的几个关系
在市场经济条件下,深化投资体制改革,搞好资金配置,着力
点应放在下面几个方面:
首先,要理顺“吃饭”和建设的关系,各级政府一定要克服分光
吃尽的思想。过去我们常强调农村集体经济不要分光吃尽,国有企
业不要分光吃尽,其实这里有各级政府的导向作用,因为政府就不
同程度地存在分光吃尽的思想。马克思、恩格斯曾提出生产性和非
生产性“两大部类”原理,对我们搞经济建设有重要的指导作用。陈
云同志也提出“一要吃饭、二要建设”更是结合实际对“两大部类”
原理的具体和深化“。两大部类”原理是对社会生产的划分,而“吃
饭与建设”观点是要解决资金配置和使用问题,体现了整个社会资
金配置总格局,是从宏观调控的角度讲的。但我们在理解和执行中
却出了不少偏差。比如对吃饭,只是狭义地理解,顾了眼前,却忘了
长远和危机时期,只维持了工资和必要的福利,忘了保障基金。如
果从年代就注意保障基金积累,今天大中型企业就不会这么困
难,不致于企业兼并和破产后连职工基本生活费都保证不了。另
外,对“建设”的理解也有局限,除了吃饭,剩下的都搞建设,有钱都
安排建设,不安排或忽视流动资金分配,没留有余地。从这个意义
上讲,各级政府分光吃尽思想是很严重的,要深化改革,搞好配置
首先就必须克服这种倾向。
其次,要协调好基本建设和技术改造的关系,使两者相应协
调,各有侧重。基本建设和技术改造的区分,具有鲜明的中国特色,
我们虽然强调了技改的重要性,但对基建和技改没有严格的区分,
争论一直较多,造成工作上的一些不协调和失误。我觉得对基建和
技改既要从投资的用途上加以区别,也要从资金来源上加以明确。
基本建设主要应立足于基础工业基础设施和支柱产业,应该由政
府投资,同时引导社会资金投入,而技术改造资金绝大部分要通过
银行贷款和企业自有资金以及社会集资解决。
基本建设与技术改造要协调配套、各有侧重。基建要把重点放
在加强基础产业、支柱产业、基础设施和社会发展项目上。技改一
定要体现产品结构的调整和规模经济,尽量少搞土建,把土建比重
控制在以下,重点要放在引进先进技术和先进工艺设备上,
搞好名牌优势产品。基建和技改都要坚持与环境治理相结合,重点
发展低耗水、低耗能、低污染、高效益的项目。
其三,要注意确定固定资产投资和流动资金的合理比例。过去
在建设中,我们只注意固定的,不注意流动的,固定资产建设得不
到流动资金的保证,结果许多工厂建成之日就是停产之时。在目前
市场竞争极为激烈,产品更新换代极为频繁的条件下,不增加流动
资金很容易被挤到劣势地位。在这方面我省做得相对好一些,从
年起我省在审批项目时都预留了铺底流动资金,待项目投产
后注入,目前已经坚持了年,较其它省市区先走了一步。今后,
我们应继续坚持并充实这方面的经验。
其四,要结合省情,合理确定我省竞争性、基础性和公益