《三门峡市旅游发展体规划》（2006-2015） - 三门峡旅游.doc

《三门峡市旅游发展总体规划》(2006-2015)
(说明书)
天津商学院旅游规划与发展研究所
河南省科学院地理研究所
二00六年十一月
前言
《三门峡市旅游业发展总体规划》(2001-2015年)于2001年3月编制完成。该规划以国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源普查方案(征求意见稿)》为依据。其贡献在于:全面总结了三门峡市多年来的旅游业发展成绩,从总体上理清了三门峡市旅游业进一步发展的框架思路,系统调查研究了三门峡市域旅游资源本底,较有深度地探究了市域人文旅游资源的品位与提升空间,确定了三门峡市旅游总体形象、旅游区域划分和旅游产品设计等方面的发展思路。该规划成果作为一项奠基性的工作和河南省第一部地市级旅游业发展总体规划,受到省内外旅游业界有关领导和专家的关注与肯定。
《三门峡市旅游业发展总体规划》编制至今已经五年多了。这个时期,我们国家又出台了《旅游规划通则》(GB/T 18971-2003)、《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003)、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003替GB/T 17775-1999)等法规文件和国家标准。其间,国内外旅游规划理论正在走向成熟与规范,旅游业发展出现了许多新的趋势,同时,规划提升、区域旅游合作、旅游产业组织等也都出现了许多新的发展趋向。
综观我国近20年旅游业的发展,其特点可以概括为:开放度不断加强;综合性明显增加;需求面愈加多样;稳定性逐步增强;区域合作走向深入;红色旅游应运而生;体制创新呼之欲出。就世界范围内旅游发展趋势来看又主要表现在普及化、健康化、个性化、多样化、产业化、科技化、信息化、竞合化、体验化和国际化等十个方面,旅游发展已经进入一个全新的发展阶段。
就未来发展趋势来看,旅游规划的重要性、整合性、中西互鉴性以及开始强调旅游目的地规划等特点将在今后我国的规划实践上有更多体现,而且,值得重视的是,中国的旅游规划研究已经开始进入充分体现“人文关怀”的阶段。在编制旅游发展规划时,将更多地思考社会效益,体现伦理道德,关注人类生活质量的提高。总之,从多个视角,体现对人类自身关怀。所有上述这些,都成为我们修编《三门峡市旅游发展总体规划》的重要参考。
就河南省来讲,近年来旅游规划与发展的主体特征表现在:许多地方旅游规划进入实施阶段;景区开发处于销售与发展期;经营管理队伍处于急需从整体上提高素质阶段;旅游产品处于包装与整合期;旅游发展开始讲究“理性发展”与“市场营销”,而且,旅游产业已经上升到具有
“引领”区域发展功能的高度。
实践表明,河南省旅游业发展正处于产业形成的初期。在这个阶段,最重要的是形成产业支撑区域和完成产业各要素的对接和整合(即形成旅游产业链条)。我们认为,由郑、汴、洛、三(门峡)组成的“旅游走廊”由人事部资助、天津商学院旅游学院王庆生主持的“郑、汴、洛、三(门峡)旅游走廊区域旅游协作战略研究”(国人厅发[2005]129号)研究课题,经过对比分析认为,由于该走廊具有背景深厚、产品富集、交通发达、品牌凸显而承担着河南省旅游产业支撑区域的重任。
将承担河南省旅游产业支撑区域的重任由河南省旅游局组织、中山大学主持编制的《河南省旅游发展总体规划》于2005年11月正式通过专家评审。规划把郑、汴、洛、三(门峡)旅游走廊定位在“河南省未来旅游发展脊柱”的高度。
。而在这个“旅游走廊”中,惟有三门峡市地位更为特殊:因修建万里黄河第一坝而兴起的新兴城市,却处于深厚的黄河文明的浸润之中,仰韶文化最早发现地、中华人文初祖黄帝活动中心区以及先秦文化、道家之源,……近代文明在这里一脉相承;地处秦晋豫结合部“黄河金三角”的地理位置,又赋予其承东启西的优越条件;地处三门峡和小浪底两大黄河水利枢纽的接合区域,加上“黄河游”的成功与影响,使三门峡因黄河而名的区域形象进一步巩固;同时,三门峡市域旅游资源精彩纷呈,天鹅湖、函谷关、太初宫、黄帝铸鼎原、天井窑院以及玉皇山、甘山、鼎湖湾、豫西大峡谷、仰韶大峡谷、韶山等一批景观、景区逐渐进入人们视野,其黄河明珠和文化山水城的旅游认知逐渐为人们所接受。
值得深思的是,尽管三门峡具有很好的旅游发展潜力和资源基础,但在国内外的旅游知名度不高。从我们2005年11月-12月对全国部分城市的游客问卷调查来看,这些地方对三门峡的直接到访率很低,他们对三门峡的了解大多仅限于三门峡大坝及黄河小浪底的间接认知,这说明前往三门峡市旅游观光的游客大多集中在周边区域。另外,就三门峡近年在河南省旅游发展布局中的重要性程度来看,其不仅在河南省“三点一线”旅游产品群中的影响相对较弱,而且,在整个河南省旅游形象群中,与“焦作现象”、“栾川模式”的出现不无相关,其旅游影响力也相对在逐渐减弱,旅游产业发