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非煤矿山开采情况的调研报告
根据县人大常委会2017年工作计划安排,由县人大常委会副主任xx为组长的调研组,对我县非煤矿山开采情况进行了调研(本次调研不包括沙场及砖瓦窑企业)。旨在通过调研找准非煤矿山开采问题,提出建议,落实整改,保护青山绿水,建设秀美乡村,促进生态文明示范县创建,助推“五宜xx”建设。调研组到职能部门就有关情况进行问询座谈,深入浒湾、合市、双塘、琅琚等乡镇实地察看。县人大主任xx同志亲自参加座谈会,并深入现场调研。现将主要情况报告如下:
一、非煤矿山开采利用管理基本情况
1、开采概况。我县地处鄱阳湖平原与武夷山过渡地带,抚河中游,地貌呈平原、丘陵、山地三状,蕴藏着较为丰富的矿产资源。目前已发现矿种主要有金、银、铜、铅、锌、铁、钼、石墨、萤石、重晶石、石英、高岭土、玲珠岩、建筑用石料、建筑用砂石、砖瓦用粘土等,其中,石墨矿储量属江南最大。截止到目前,我县境内已许可开发的甲类矿山企业8家、乙类矿山企业有9家,甲类矿山企业由县以上主管部门许可发证,乙类矿山企业由县主管部门许可发证。按生产情况分:目前正常生产企业
14家,未生产的3家(甲类1家、乙类2家);按分布情况分;黄通乡2家、对桥镇1家、双塘镇3家、合市镇4家、琉璃乡1家、浒湾镇2家、左坊镇1家、秀谷镇3家;按非法开采情况分:监测到未取得矿产开采权的非法开采点25处,除黄通乡外,其他乡镇均有分布;按销售情况分:石料大部分销往本地,少部分外销东乡、xx、xx等地。开采的其他矿产等均外销xx、xx、xx等地。
。近年来,县国土局根据社会经济发展需要,对全县矿产资源进行了总体规划,划定了禁采区、保护区、开采区,依法对矿权公开招拍挂,同时加强对矿企的管理,多次与公安局、乡镇等相关部门开展联合执法,采取封堵断路、现场清理、查扣设备、立案处罚、移交司法等措施,对非法采矿进行了查处,在一定程度上防止了安全生产事故的发生,减少了生态环境的破坏,但是与上级要求、社会诉求、群众需求仍存在一定的差距,对矿山开采管理不力,尤其是非法盗采现象没有得到有效遏制,给社会造成较大的负面影响。
二、我县非煤矿山开采存在的主要问题
总体看来,近年来我县露天非煤矿山企业为地方经济发展作出了一定贡献,但矿企“散、小、弱、乱”的状况仍然突出,给当地人民群众生产生活、环境保护造成了较大影响,如粉尘嗓音污染严重,超载损路严重,植被遭到破坏,水土流失严重,安全事故常发,乱采偷采猖獗等等,群众对此反映强烈。集中表现在以下四个方面:
(一)规划工作有欠缺
1、规划调整不及时。随着经济社会发展,绿色崛起、生态文明更加凸显,对非煤矿山开采规划提出了新要求,、饮用水源红线区内、国省道沿线可视范围内、重点文物保护区等不得出现矿区作业等等。但至今,我县仍在使用第二轮的2011-2015年xx县矿产资源总体规划,不能适应新形势。
2、矿企布点不合理。现有非煤矿山的禁采区、限采区和可采区的布局不合理,乙类矿山开采主要集中在浒湾镇、合市镇,如合市镇三个采石场相对集中在一起,采石场之间相距不到两公里。
3、执行规划不严格。一是部门审批不严格。在办理生产许可证照方面,相关部门审批把关不严,履职不力,看到其他部门盖章了、发证了,也就跟着同意并发证。没有对一些不符合开采的审核、不具备条件的矿企***上严格把关。二是违规查纠不严格。大多数矿企证照不全仍照常生产,有的未办理环评许可证、有的未提供水土保持方案报告书、有的未办理占用林地许可证等等,相关部门对这些违规情况未进行查核纠正。有的部门只发证不检查、或几年才抽查一次,忽视了对矿企进行监管。如市场监督管理局三年未对矿企的机械设备进行抽查检测;县森林公安局未对非法盗采10亩以上的情况进行打击;县水利局主要力量集中在治理采砂工作上,未对非煤矿山进行监管。
(二)生态环境遭破坏
1、矿区开采造成植被破坏、水土流失、环境污染。矿山企业主普遍缺乏安全生产意识、环保意识和规范经营管理理念,矿企开采进行了环评的少,开采作业现场治理的少,政府相关部门对矿区生态环境进行后续恢复的更少。一是有些矿山在开采、加工和运输时所造成的粉尘、噪声、撒落没有进行有效处理,导致空气质量糟糕、沟渠堵塞,影响群众正常生产生活。如浒湾中洲石场没有配洒水车对粉尘扬尘处理;金港石场没有沉淀池,所产生的粉尘随污水直排;秀谷北门非法采石点采取挖机直接开采,对建材市场的居民产生很大的噪音及粉尘污染。二是多数矿企露天开采,矿山表层剥离量大,渣土胡乱堆积埋压地表,导致森林植被破坏严重,水土流失厉害,又坑深坡陡,容易产生滑坡、塌陷塌方等地质灾害。如316国道两侧矿点,山体残缺,基岩裸露。三是矿企对水质影响问题突出。东岗山铁矿开采破坏高坊水库水源水质,群众对彻底关闭东岗山铁矿企业呼声