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把握形势明确方向
促财政评审工作科学发展
一、“十二五”开局之年全国财政投资评审工作发展势头良好
2011年以来,各地财政投资评审工作继续健康快速发展,评审业务涉及资金总额达27597亿元,比2010年增长15%。各级财政评审机构在评审工作推进、机构职能完善、制度规范和干部队伍建设上都取得了明显成效。总的看来,全国评审工作发展的良好势头主要体现在以下三个方面:
(一)各项评审业务工作扎实推进并取得实效
2011年各地财政评审机构紧紧围绕财政中心工作和推进财政科学化精细化管理,以深化财政项目预算支出评审为重点,扎实推进财政项目结、决算评审,积极开展财政专项财务核查,逐步推进开展财政支出绩效评价,各项评审业务工作都取得了显著成效。
1、项目支出预算评审工作进一步深化
一是预算评审“节支增效”和规范管理的作用成效显著。2011年,全国各级财政评审机构项目预算(含概算)评审涉及总金额16837亿元,%,占全年评审业务总量的61%,审减金额达到2310亿元,综合审减率约为14%,审减节约的资金,相当于一个中部省份一年的财政总收入。
通过预算事前评审,推动项目预算编制进一步规范、细化、准确。开展预算评审整体规模较大的有四川省,概预算评审总规模2550亿,比2010年增长10%,广东省,概预算项目评审总规模2100亿,比2010年增长40%;从综合审减率上看,比较高的有厦门、甘肃,%%;%。
二是预算评审的范围继续扩大,评审机构“从点到面”推进预算评审工作的力度在增强。部中心2011年完成的预算项目评审涉及国际传播能力建设专项、重大科技专项、风云气象卫星、财政部部门预算项目支出预算等等。各级财政评审机构的预算评审范围,都有不同程度扩展。总体看,目前预算评审的范围不断扩展,涉及财政部门安排的各类专项资金和项目支出预算。北京、云南、山东、河北、河南、湖南、重庆等省(市)的情况比较明显,即评审业务直接扩展到经建、行政政法、教科文、农业、社保、企业、金融与国际合作、农业综合开发等各个财政预算管理领域。
三是预算评审的服务定位,有了新的延伸或突破。随着部门预算改革的深化和预算绩效管理改革的推进,一些地方开展项目预算评审工作的重心,正转向谋求建立同类项目预算支出的定额标准。云南、浙江、山西等省评审中心率先开展建立项目支出标准定额体系的探索并取得较好的成效。2011年,
云南省评审中心在借鉴美国政府项目评级工具的基础上,开展了省级部门预算项目支出预算编审体系建设工作,研究制定了新的预算编报说明、报表和指南,这基本上是等同于建立了部门预算项目支出预算的“编制标准”和“评审标准”。同时,云南省中心还开展了农村集体土地确权发证、国土整治项目、省级部门办公楼装修标准等八个类别的定额标准调研和研究制订工作。浙江省项目预算审核中心在2011年出台了《财政项目费用指标(标准)体系建设框架构想》,其中包括研制预算项目分类标准体系,建立动态项目技术经济指标,完善项目定额标准和建设项目支出标准管理信息系统等内容,并由省中心组织成立了项目支出标准体系建设领导小组。山西省评审中心在去年完成了《信息化建设项目财政评审指标体系》和《办公用房装修改造项目指标体系》两个有关项目支出的定额标准建设。另外,部评审中心2011年在总结“十一五”期间重大科技专项预算评审情况期间,积累了一些数据,目前正在探索建立重大科技专项候选药物的评审标准。
四是预算评审机制进一步完善。一些省的部门预算项目支出预算评审已成为预算管理的重要环节,在此基础上仍对评审内外部环境维护、具体程序操作方法、结论应用等方面进行了改进并使之更加完善。北京市评审中心在预算评审机制相对稳固的基础上,去年在部门预算评审中进一步引入预算绩效管理理念,
在评审中将资质审查与项目评价有机结合,对一些申报项目从合规性、项目可行性、执行效果和可持续性四个方面进行评价,从而确定项目综合评分并合理排序,为财政资金合理分配提供了决策依据;河北省评审中心2011年大力推行预算项目评审计划管理,具体做法是在年初省级财政预算确定后,省评审中心对纳入省级财政预算和省级部门预算的建设项目进行逐项筛查和分类汇总,编列年度财政评审计划,并在征求部门预算管理处室的意见后,由分管财政评审工作的厅领导审定,向有关部门下达评审计划。
、决算评审继续稳步开展
2011年,全国各级财政评审机构工程基建类结算、决算评审送审总额4173亿元,审减金额554亿元。从统计数据上看,近几年省级财政评审机构开展结决算项目总业务量的比重相对减少,但市、县两级财政评审机构开展基建项目结、决算评审在整体业务中