我国行政处罚存在的问题与解决对策.doc

我国行政处罚存在的问题与解决对策
论文摘要行政处罚作为行政执法的一种重要形式,一方面它可以实现对公民合法权益的保障,另一方面一旦使用不当,它又会造成对行政相对人权益的侵害。现行行政处罚体制存在的弊端随着行政法治的发展而不断暴露,一些制度已经落后于法治行政的观念。因此,有必要对行政处罚的相关制度进行完善,完善行政处罚主体制度、听证制度及强制执行制度,以促进依法行政的顺利开展,保障行政处罚领域内的基本人权。
论文关键词行政处罚问题对策
在日常生活中,行政权比立法权及司法权更贴近群众,更广泛、更直接的对公民私权利产生影响。作为一种国家公权力,行政权是最有可能侵害公民私权利的权力,而行政权的行使又离不开行政处罚,因此,行政处罚的违法或不当使用很可能造成对公民合法权益的侵害。在我国,行政处罚往往是与其他行政权结合在一起而进行的,行政处罚制度集中展现了我国行政法治化的发展程度。我国现行的行政处罚制度集中体现在《行政处罚法》中,这一法律为行政处罚的正确开展提供了法律基础,但是同时我国的行政处罚制度仍存在一些问题和弊端,从而使行政处罚饱受诟病。
一、我国行政处罚制度建设及其成效
(一)行政处罚概述
所谓行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政机关承担着维护社会行政秩序、保护群众利益的重任,而行政机关行使行政权、履行职责的一个重要方式便是行政处罚的运用。在行政处罚作为行政执法的手段,在现实生活中有着普遍而广泛的使用。在社会转型时期,各类社会矛盾频发,而行政处罚的大量存在就是处于对违法行为制止与制裁的需要,也是为了实现行政管理及维护社会稳定和谐的需要。
(二)我国行政处罚法律规范
目前对行政处罚进行规定的法律规范主要包括一般行政处罚法,即1996年《行政处罚法》及特殊行政处罚法,即散见于各法律法规中涉及行政处罚的规定。《行政处罚法》在行政法的发展史上具有历史性的意义,也是指导行政处罚行为的主要的法律法规。这一法律对实施行政处罚的主体进行了限制,规定了行政处罚听证制度,确立了罚款收缴与罚款决定分离的制度,规定了行政处罚的法定程序,还规定了当事人相应权利及行政机关的义务。
(三)我国行政处罚制度取得的成效
作为一个传统的人治国家,我国在法律法规不断丰富完善的过程中,也逐步实现了行政行为的法治化。行政处罚制度随着《行政处罚法》的出台,也取得了突出的成效,不仅实现了对违法行为及违法相对人的惩戒,也实现了对行政秩序的维护,更体现了对行政执法者行为的约束和规制。
二、我国行政处罚存在的问题
(一)行政处罚实施的主体混乱
我国现行的《行政处罚法》对行政处罚的执罚机关作出了规定,但在实践中,执罚机关混乱、行政处罚机构众多、职能不够清晰明确的现象仍然广泛存在。目前,我国许多部门规章及地方性法规都对行政处罚作出了规定,一些规定甚至超出了法律、法规规定的范围和内容,与上级立法的本意不符,法律规范之间的冲突矛盾突出。一些地方部门甚至在没有法律依据的前提下自设行政处罚,从而导致一部分本不具备执罚权的机关变相取得了行政处罚的权力。立法中强调“条条管理”导致实践中,行政执法部门过多、过乱已经成为不争的事实。执法部门的庞杂又导致行政处罚交叉、重叠,“大盖帽满天飞”,甚至不同执