矿难管理论文遏制矿难管理措施问题探讨.doc

矿难管理论文遏制矿难管理措施论文
遏制矿难管理措施问题探讨
摘要:矿难是一个沉重的话题,如何遏制矿难则是一个严峻的课题。我国远高于国外发达国家的矿难死亡率,这就要求我们完善遏制矿难相关管理措施,最大限度地减少矿难伤亡率。
关键词:矿难;管理措施;煤炭资源
煤矿安全事故屡屡发生,“矿难”成了中国人心中最沉重、最悲凉的一个词汇。近几年来,频繁发生的矿难与不断被刷新的矿工死亡人数吸引着全社会的关注,如何完善管理措施,遏制矿难成为社会普遍关注的焦点。
1 转变经济增长方式和能源消费结构,强化采煤业的技术和管理水平
我国目前粗放型的经济增长方式仍未彻底转变,由此导致对包括煤炭在内的能源需求加大。采矿企业受利润驱使,必然有很强的超产扩产的冲动。中国的能源消费以煤炭为主,这也加重了对煤炭的依赖。因此,需要尽快从高投入、高消费、高排放、低效率的粗放型经济增长方式转变为低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型经济增长方式。同时,积极开发新能源,改变目前能源结构中对煤炭的过度依赖。例如,我国目前核电、水电的开发远低于世界平均水平,提高核发电和水能发电水平可以极大地减少对煤炭资源的消耗,是减少矿难事故的重要举措。目前我国政府在解决经济发展的能源瓶颈问题上,已经采取了一系列的有效措施,大力提倡建设节约型、资源型社会。然而,我国社会的总体现代化水平毕竟还是很低,单纯的依靠现有水平的节约,决不可能从根本上改变我国能源需求的巨大矛盾。因此,在能源问题上的开源、节流和结构调整,都是建设节约型、资源型社会重要的举措。
与发达国家相比,我国采煤业在设备、技术和人才方面都比较落后,因此不仅要引进先进的勘矿、采矿设备和高素质人才,而且还要自主研发应用符合我国国情的安全技术装备,提高预防救灾能力。当前,包括国有企业在内的采煤企业普遍缺乏高素质人才,而且人才流失现象严重。企业待遇低,工作环境差是企业留不住人才的一个重要原因。因此,煤炭企业要提高待遇,建立留住人才和吸引人才的机制。***爆炸引发矿难是最常见的现象,已成为矿难中的第一杀手。我国应该在***赋存、***涌出规律、煤与***突出发生机理、防治技术及***利用等方面建立相应的学科、研究体系,为煤矿安全提供强有力的技术保障;强化井下***突出煤层的分级管理,运用新技术跟踪预测防灾,运用***实时监测新技术,提高预测准确率和可靠性,减少***爆炸几率。
2 加大赔偿标准和惩罚力度,改革干部考核标准,加强对采煤行业的监管
以前,全国尚未建立统一的矿难赔偿标准,在有些矿难中,矿主仅给几万元至十几万元就匆匆打发死难者家属。过低的赔偿金使得矿主认为与其增加安全生产投入,不如在矿难发生后直接赔钱更划算,于是“宁肯赔棺材也不买药”。这种情况下,国家应制定一个统一的最低赔偿标准,各省各地区矿难赔偿标准只能高于全国标准,而不能低于这个标准。值得高兴的是,一些地方政府也提高了对矿主与监管机构博弈的认识,加大了惩罚力度,从而加大了矿主违法不安全生产的成本。山西省政府出台规定:山西各类煤矿若违反安全生产有关规定导致发生事故者,除依照有关法律严格追究矿主的责任外,矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于二十万人民币。同时还规定,凡发生一次死亡三人以上事故的乡镇煤矿,将依法吊销其有关证照,由政府收回采矿权重新公开拍卖。强制高额赔偿,让
“买棺材比买药便宜”成为历史。应该说这些举措都体现一种进步,对那些怀侥幸心理的矿主是一个很大的震慑。建立一个高标准的赔偿金制度,就会对矿主产生一个稳定而清楚的预期:高风险战略可能会使自己赔个精光,从而使矿主改变策略,加强安全投入。经营不善者倒闭,有能力者进入,也有利于煤炭行业形成良性的进入退出机制。
目前,考核各级地方官员政绩的标准主要是GDP,而煤炭经济又在各地GDP中占据很大的份额(尤其是山西省)这会造成地方政府对非法违规开采现象睁一只眼闭一只眼,不仅不查处反而暗中支持,难以真正加强对其监管。在片面追求GDP增长驱动下,不少地方官员无视资源的滥用和环境的污染。因此,必须改革干部政绩考核和提拔任用体制。干部政绩不能只看GDP增速,更要看绿色“GDP”、市场监管和安全生产水平。包括就业、社会保障、教育、文化、环保、生态保护、医疗卫生以及社会秩序、信用、法治环境的改善等。在加强监管方面,主管部门首先必须提高煤炭市场的准入门槛,对进入企业提出严格的资质要求和生产标准,对非法开采无证经营的矿主,除没收其非法所得外,还要予以重罚;其次,应从立法的角度加大惩处力度,对违反《劳动法》和侵犯矿工权益的矿主坚决予以查处,严格追究责任人的刑事责任,使煤炭企业的经营者逐步放弃原有粗放式的经营模式,建立起规范、良性的市场规则。煤矿安全生产的特殊性,要求政府监管只能加强,不能削弱,否则在任何一个环节上出现的一个小