世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目.doc

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世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目
少数民族发展计划
湖南省林业外资项目管理办公室
湖南森林恢复和发展项目社会评估专家组
2012年3月
为确保湖南森林恢复和发展项目地区少数民族能够获得同等的项目效益,并通过相关措施减缓项目对少数民族的负面影响,特编制本少数民族发展计划。少数民族发展计划的编制以社会评估报告为基础,编制过程中还征询了少数民族社区、当地县政府和相关机构的意见。本计划主要针对项目直接影响区内的苗族、瑶族。
一、项目概况
(一)项目背景
2008年初的冰雪灾害使得湖南省森林资源严重受损,带来了一场严重的生态灾难。同时也带来了森林火灾、病虫害等次生灾害的隐患。在灾害中,单一树种的针叶人工林和竹林分比天然成林或混交人工林受到更加严重和毁灭性的打击。
为了减缓和恢复2008年初冰雪灾害给湖南省带来的长期的环境影响,作为灾后重建的重要内容,湖南省提出“湖南森林恢复和发展项目”,力图通过使用乡土树种营造多树种针阔混交林,通过多种造林学方法来提高林分结构的多样性和稳定性,提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多种变化影响。
自1991年以来湖南省已成功地利用世界银行贷款开展了四个林业项目。之前的世界银行项目主要集中于提高木材的产出,质量和标准,这个项目主要集中于恢复和改造林地使之对自然灾害和多变的气候具有更强的抗逆性。
(二)项目目标
项目的目标就是在冰雪灾害严重受损地区实施灾后重建,通过森林恢复和重建,利用乡土树种营造混交林,改变林分结构,以达到提高林分稳定性、增加森林抗逆性和加强森林碳汇功能的目的。
(三)项目内容
项目建设包括3个方面的内容:(1)恢复和改造冰灾受损严重地区的林地;(2)技术支持、推广、培训和森林监测;(3)机构能力建设和项目管理。
二、少数民族
“少数民族”这个概念,在中国有其特定的含义,它特指汉族以外的其他各民族,由于他们的总人数在全国人口中所占比例比较小,所以****惯上被统称为少数民族。中国政府特别注意保障少数民族的政治地位,注重维护少数民族的权益,在经济、教育等方面给予少数民族许多优惠政策,并尊重少数民族文化****中国宪法、民族区域自治法明确规定实行民族区域自治制度,各少数民族聚居的地方建立自治区、自治州、自治县。与此同时,还规定在少数民族聚居地域较小、人口较少的地方设立民族乡,作为民族区域自治的重要补充形式。, “少数民族”一词作为其一般意义使用,即指独特的、弱势的社会文化群体, 它不同程度地具有以下特征:(a)自我认定为某一独特的土著文化群体的一员,且该认定也为他人所认同;(b)集体依附于项目区内具有独特地理特征的居住区或祖传领地,并依附于这些居住区和领地的自然资源;(c) 具有区别于主流社会文化和传统文化、经济、社会或政治制度;(d) 经常有区别于本国或本地区官方语言的少数民族语言。
(一)湖南省少数民族概况
湖南是一个多民族的省份,据2000年第五次人口普查统计,湖南已是拥有56个民族成份的民族大家庭。全省总人口6 ,其中,, %。在少数民族中,土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、回族、壮族、维吾尔族、蒙古族、畲族、满族等11个世居少数民族人口达6 ,%,,%。人口在1 000人以上的少数民族有17个,在1 000人以下100人以上的有16个,人口在100人以内的有22个民族。湖南少数民族人口占全国少数民族人口的 6%,在全国各省、直辖市、自治区中居第 6 位。
从行政区划上来看,湖南少数民族分布广泛,遍及全省14个市州及所辖各县市区。在14个市州中,少数民族人口100万以上的自治州有怀化、张家界;100万以下10万人以上的有永州、邵阳、常德市。少数民族呈大杂居、小聚居的态势,自治州、怀化、张家界、永州、邵阳、%的少数民族人口,%。
从民族分布来看,湖南几个人口较多的少数民族分布广泛,互相交错,形成“你中有我,我中有你”的格局。土家族主要分布在湘西州、张家界市和常德市,这3个州市有土家族244万人,%;苗族主要聚居在湘西自治州、怀化市和邵阳市,,%;侗族主要集中在怀化市,,%;瑶族以永州市为主,,%,其余分布在郴州、衡阳、邵阳;白族主要分布在张家界市,,%;回族是湖南少数