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从古代俸禄制度看高薪养廉
徐丹丹
(江苏财经职业技术学院思政部江苏淮安 223003)
摘要:中国古代俸禄制源远流长,虽各朝都对前朝制度有所损益,但明显可以看出他们官员的俸禄厚薄与吏治清廉有着密切关系,实际上历朝也都对增薪养廉作了尝试,这对我们今天的廉政建设有所启迪。但通过对现实的思索,我认为唯有高薪不足以养廉,治理***,廉政建设要标本兼治综合运用各种手段治理。
关键词:古代俸禄制度;***;廉政;高薪养廉
廉政问题是时下群众普遍关注的问题, 为官清正廉明是我党对干部素质的基本要求,然而当前***问题的严重性则是不争的事实。如何有效地遏制***虽是一个复杂的系统工程,但首先从源头上认识***产生的原因无疑是一种有益的探索。我国古代俸禄制度中推行的增俸加薪制就蕴涵着深刻的防腐观念,总结历史经验可以更好地为现在服务。然而在现实条件下,唯有高薪是否可以养廉,则不能不成为我们关注的焦点。今笔者不揣鄙陋,将对这些问题展开深入分析,以求教于方家。
物而南,百姓登山怒骂相送”[4]文成帝时, 崔宽为官聚敛,却因取之得法而称“能政”, 如此***可见一斑,北魏前期虽禁止地方官贪赃枉法,却因“官无禄力”,虽禁不止。
唐朝前期,京、外文武官禄己相对整齐划一,其官禄重要特点之一就是京官禄厚, 外官禄薄,这样,手握一方实权的外官,就只好大肆搜刮民脂民膏了,同时,京外官禄差异甚大也不利于整个国家的统一。到天宝年间,外官俸禄已有增厚趋向。“天下郡县, 其有欠公廨本处,今既分税钱,并准式依本足力支给,使厚其禄,以竭其心”。[5]
由以上论述可知,我国封建社会的大多数时期实行的是薄禄制度,清代顾炎武就曾说过:“今日敛取风所以胶固于人心而不可去者,以俸给之薄而赡其家也。”[14]揭示了贪风盛行的原因之一,职官“俸禄微薄, 无以赡家,必取之于民。”[15]
于是,针对官吏******,有为皇帝和朝廷也曾采取一定防范和惩治措施,其中很重要一条就是:增加俸禄以满足官吏生活的需要。
现在,有很多国家都采用提高薪金这一措施来最大限度地满足政府官员的个人需
一、历史的启迪:高薪是养廉的重要
北宋前期,官俸较低,“天下吏人,素
求,以改善******的现象,并收到了世人
途径
无常禄,唯以受赇为生”,[6]于是到了神宗
惊叹的卓越成就。提高薪金一方面能吸引优
吏治***乃封建社会一大痼疾,究其原
年间实行了“重禄法”,“尽禄天下吏人”。
秀的人才从事公共事物管理,为国家的发展
因,除封建社会本质属性外,俸禄制度的缺
“重禄法”实行的目的是“交禄既重,则人
和繁荣提供最基本的保障;另一方面,能确
陷也是重要因素。吏员无俸、俸薄或虽加俸
知自重”,吏人可“离贪鄙之行”,“不敢冒
保大多数公职人员不致因生活清苦或有后
但由于物价上涨,通货膨胀诸因素,官俸入
法,可以省刑”,[7]其实行的一段时间中,
顾之忧,而冒丧失公职的风险去谋取不义之
不敷出,直接造成了历代官吏通过各种不法
途径攫取资财以弥补法定的低微收入。
确收到了一定效果。苏辙称:“***比旧为
少”。[8]据记载,过去开封掖门外的旅店
财。
二、再看历史:高薪并非可以养廉
西汉时期,高级官吏、中级官吏及低级
中常住满“说纲行赇之人”,实行“重禄法”
回头来看,“以史为鉴”,将官吏***完
官