职业卫生管理长效机制的思考之镇长访谈录.doc

镇长访谈录
——关于职业卫生管理长效机制的思考
 
 
[背景]
上世纪九十年代末,广东省南海市(现佛山市南海区)职业卫生工作刚刚起步,此时的南海市乡镇工业发展迅速,职业病危害问题日益突出,从1997至2000年陆续发生了10多宗职业病危害事故,其中平州镇誉东鞋厂苯中毒事故累及人数70多人,是我省当时所发生最严重职业卫生事件。
平州镇毗连广州市芳村区,是珠江三角洲经济相当发达的镇。皮鞋生产是该镇的支柱产业之一,全镇有皮鞋厂600多家,从业人员超过6万人,绝大部分是外来农民工。当时该镇绝大部分皮鞋厂使用的胶粘剂和硬跟水都含有大量的苯,生产车间均缺乏有效的职业卫生防护设施,问题相当严重。此时的广东珠江三角洲地区很多经济发达的乡镇也存在类似的问题,部分企业因苯中毒的问题严重损害了劳动者的健康,企业也因此遭受重创甚至倒闭。如何迅速控制苯的危害,有效保护劳动者健康,避免蓬勃发展的乡镇经济因职业危害问题而毁与一旦,是我们当时面临的一大急需解决的课题。
应南海市卫生防疫站的请求,省职业病防治院于1999年底派我到该市协助其职业卫生工作人员开展职业卫生工作,重点工作是建立职业卫生监督工作机制、职业卫生人员培训、实验室建设和严重职业危害整治。我在该市断断续续工作了半年多,主要工作的区域是职业卫生问题比较严重的平州、罗村、盐步等镇,通过依靠镇政府建立区域内多部门协作的职业卫生管理机制、采取广泛宣传教育、重点监督检查和指导、扶持镇防保机构、联合技术监督部门整治胶粘剂生产企业、推荐使用无苯原料等方式,有效控制了南海市严重的职业病危害。近
5年来,该市没发生过严重的职业病危害事故,平州镇没发生过苯中毒事故。
通过我省各级政府和相关部门的共同努力,近2年全省苯、1,2—二***乙烷等导致大批劳动者致死致残的严重职业病危害事故得到了很大程度的控制,深圳市三***乙烯职业危害的控制工作也取得了显著成效,由有关专家和企业共同研制的无烷烃无苯系物工业清洁剂和胶粘剂已经试产,由职业卫生监督员与企业共同研究固体***替代液体***应用于照明光源灯具生产的工艺已进入实验阶段,依靠政府领导的多部门协作管理机制和依靠科技进步控制严重职业病危害的工作初见曙光。但是,我们也看到,我省目前像粉尘、铅、有机溶剂、噪声等职业危害在大部门地区仍然存在严重隐患。惠州职业性镉事件、佛山尘肺病事件所导致的社会问题又给我们出了一道如何解决因职业病危害所造成的社会问题的难题。
我国政府历来都十分重视职业卫生工作,关心劳动者健康问题。2002年《职业病防治法》的颁发实施使职业卫生工作有法可依,政府支持、专家努力的职业卫生科研成果促进了工作的发展。最近,国务院法制办、卫生部、国家劳动社会保障部、国家安全生产监督管理总局到我省基层就如何加强职业卫生工作的问题开展调研,其中重点是研究如何建立多部门协调的有效的职业卫生监督管理机制和如何建设职业卫生监督管理
“网底”问题。我有幸全程陪同了整个调研工作。根据我所了解的调研组的一些思路,结合我省目前职业卫生工作的形势,我对我省建国以来的职业卫生工作做了一次回顾,写了题为《广东省职业卫生的过去与现在》的心得。在回顾工作的思考中,我深感我省职业卫生管理长效机制的建立目前需要解决的重点问题也是“多部门协调机制”和“网底”问题。为了开阔视野,清晰思路,我昨晚在南海区卫生监督所彭旺初副