吉林省新型城镇化发展规划2014-2020.doc

吉林省新型城镇化规划 2014-2020年
目录
一、规划背景
(一)发展基础(二)主要问题(三)发展态势
二、总体要求
(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标(四)发展导向
三、优化城镇化形态格局
(一)构建中部城市群(二)打造三个城镇组团(三)推进形成两轴一环城镇发展轴带(四)发展壮大重要节点城市(五)积极发展重点城镇(六)提高跨区域基础设施保障能力
四、有序推进城镇常住人口市民化
(一)促进符合条件的农业转移人口落户城镇(二)推进农业转移人口享有城镇基本公共服务(三)建立健全农业转移人口市民化推进机制
(四)推动“三区”人口市民化
五、强化产业就业支撑能力
(一)巩固提升传统产业(二)培育壮大战略性新兴产业(三)加快发展服务业(四)完善提升特色产业园区(五)建立健全中小企业服务体系
六、提高城镇综合承载能力
(一)优化城市功能空间(二)增强生态环境承载能力(三)提升城镇基础设施和公共服务保障能力
(四)提高城镇安全发展能力
七、提升城市发展品质
(一)增强城市发展活力(二)推进新型城市建设(三)加强和创新城市管理
八、统筹城乡协调发展
(一)建立城乡一体化发展体制机制
(二)提升现代农业发展水平
(三)率先推进大城市郊区城乡一体化
(四)改善农村生活条件
九、完善城镇化发展体制机制
(一)推进人口管理制度改革(二)深化土地管理制度改革(三)健全城镇住房制度(四)完善资金保障机制(五)强化生态环境保护制度
十、推进措施
(一)强化规划统筹(二)完善工作协调推进机制(三)探索实施试点示范(四)推动行政区划调整(五)建立监督考评体系
吉林省新型城镇化规划(2014-2020年)
新型城镇化是党的十八大确定的重大战略,是全面建设小康社会的重大任务,是实现现代化的必由之路。省委十届二次全会提出努力走出一条具有吉林特色的城镇化发展道路,强调城镇化是吉林省经济社会发展的持久动力。扎实推进具有吉林特色的新型城镇化建设,对加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、加快振兴发展、促进社会全面进步意义重大。本规划依据中央城镇化工作会议精神和《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》、《吉林省主体功能区规划》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》等编制,规划期为2014-2020年。规划主要阐明全省城镇化发展的总体要求、形态格局、重点任务和推进措施,是我省今后一个时期城镇化发展的宏伟蓝图和行动纲领。
一、规划背景
吉林省的城镇化发展经历了建国后快速发展期,大跃进、三年自然灾害和文化大革命的波动下降期,改革开放后的较快发展期,以及近十余年来的缓慢发展期四个阶段。
(一)发展基础
近年来,省委、省政府把推进城镇化作为调整结构、扩大内需和改善民生的重要举措,城镇化发展取得明显成效。2013年,,%;城市数量达到29个,其中城区人口超过100万的大城市2个、50万-100万的城市2个、20万-50万的城市8个、20万以下的城市17个,建制镇达到434个;城镇产业集聚效应初步显现,全省113个省级以上开发区(工业集中区)经济总量、%、%和82%;城镇综合承载能力全面提升,%%,城市生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到72%和83%,每万人拥有小学以上教师人数、医疗床位数、卫生技术人员数处于全国领先地位,%;体制机制创新取得积极进展,以户籍管理、社会保障和土地管理制度为重点,研究制定了8个方面的城镇化配套改革政策,开展了城乡统筹、管理体制创新、户籍制度改革等16个类型20个试点,启动实施了22个省级示范城镇建设,为下一步的改革发展奠定了基础。
(二)主要问题
在城镇化进程中,我省也存在着一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。城镇化发展质量不高。基础设施欠账较多,交通拥堵、环境恶化等“城市病”已经显现。公共服务和社会保障能力不足。全省城镇居民养老保险实际参保率仅为69%。进城农民工在住房、教育、医疗、社会保障等基本公共服务和社会福利方面,基本没有享受到市民化待遇。城镇发展方式粗放。不少地方“摊大饼”式扩张,土地利用率不高,%,%,“土地城镇化”明显快于“人口城镇化”。城镇结构不合理。大城市不大,中小城市发育不足,缺少50万-100万人规模的城市。小