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财政投资项目评审操作规程(试行)
第一章总则
第一条为规范财政投资项目评审工作,保证评审工作质量,加强财政支出管理,根据财政部《基本建设财务管理规定》、《财政投资项目评审操作规程》和《陕西省财政投资项目评审操作规程(试行)》及《***市财政投资评审管理规定》制定本规程。
第二条本规程是对我市的财政投资评审机构开展财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算评审和财政专项资金项目核查行为的规范。
第三条财政投资评审机构在开展财政投资项目评审时,应当遵循合法性、公正性、客观性的原则,并对评审结论负责。
第二章项目评审的依据和程序
第四条项目评审依据:
(一)***市有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定;
(二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范;
(三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息;
(四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件,项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件;
(五)项目评审所需的其他有关依据和资料。
第五条项目评审程序:
(一)评审准备阶段,其主要工作内容:
,收集和整理必要的评审依据,判定项目是否具备评审条件;
,配置相应的评审人员;
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,制定项目评审计划。评审计划应包括拟定评审内容、评审重点、评审方法和评审时间等内容。
(二)评审实施阶段,其主要工作内容:
,评审项目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性;
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、取证、计量、分析、汇总;
,重要证据应进行书面取证;
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;
,并由项目建设单位在评审结论书上签署意见;若项目建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的,评审机构出具结论时,应对项目建设单位未签署意见的原因做出详细说明。
(三)评审完成阶段,其主要工作内容:
,出具评审报告;
、附件
,核对取证记录和有关资料,将完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料登记归档;
、资料进行信息化处理,建立评审项目档案。
第六条财政投资评审具体方法应依据项目实际情况确定。为保证评审质量,评审机构应选用与项目计价、承包方式等相适应的方法对项目进行全面评审。
第三章项目预算评审
第七条项目预算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算的评审。
第八条项目预算应由项目建设单位提供,项目建设单位委托其他单位编制项目预算的,由项目单位确认后报送评审机构进行评审。项目建设单位没有编制项目预算的,评审机构应督促项目建设单位尽快编制。
第九条项目建设程序评审包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件的程序性评审。
第十条建筑安装工程预算评审包括对施工图预算评审、招标控制价评审。施工图预算是以施工图设计为依据编制的建筑安装工程的预算造价。施工图预算评审是指施工图完成后,在工程招投标前,对编制的施工图预算进行评审与评价;招标控制价评审是对招标人或其委托的机构编制的招标控制价进行的审查与评价。
(一)施工图预算评审的重点内容包括:
1、施工图预算是否控制在批准的初步设计概算范围内,是否存在增加建设内容、超规模、超标准、重复计算等问题;
2、施工图预算工程量的计算、定额的套用以及取费标准是否准确合理,材料价格是否合理;
、工器具购置种类、规格、数量是否和设计要求一致,拟招标采购的价格是否合理;
、工程内容增减、概算总投资内的单项工程建设的投资调整,是否经发改、建设、财政等有关部门批准;
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(二)列入评审计划或已通知评审的未开工基本建设项目,应采用工程量清单计价模式,工程招标时应设立招标控制价。招标控制价由招标人或其委托的工程造价咨询单位、招标代理机构根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求及项目所在地工程造价管理机构发布的市场参考价进行编制,并需经财政投资评审机构评审后方可进入招投标程序;
(三)招投标工程招标控制价的评审内容参照本细则施工图预算评审规定执行;
(四)工程施工招标项目,工程量清单数量计算必须与施工图纸