课件3--森林火灾应急预案的制订与响应.ppt

第三个内容 森林火灾应急预案的制订与响应
我省森林火灾应急预案的沿革
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置难度大的自然灾害,森林火灾应急预案是开展森林防火工作的重要前提和基础,是应对突发森林火灾的重中之重。我省能够胜利实现连续31年无重大森林火灾的目标,与各级政府重视森林火灾应急预案编制工作是分不开的。
2001年4月,我省森防指印发施行了《吉林省森林火灾事故处理预案》。多年的扑救森林火灾和森林防火演练实践,促使我省多次开展修订森林火灾应急预案工作,使其可操作性和适用性更强。2004年,省森防指按照国务院和省政府有关制定突发公共事件应急预案的总体部署,根据各地森林扑火专业队伍变化很大的实际和森林火灾扑救工作分级负责的原则,经广泛征询省森防指各成员单位和各地意见,我省对《吉林省森林火灾事故处理预案》进行了修订,调整为《吉林省森林火灾扑救预案》,并于同年9月21日正式发布施行。
2005年,省政府办公厅印发了《关于国家处置重、特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见》,就重要森林火情信息的报告和处理、分级响应实施措施、居民点和重要设施及群众的安全防护、信息发布、资金保障、奖励和责任追究等方面分别进行了明确。2006年,省政府办公厅再次对《吉林省森林火灾扑救预案》进行了全面补充完善,并调整为《吉林省处置重、特大森林火灾应急预案》,于同年5月24日正式发布施行。新预案充分注重军队兵力部署特点,划分战区时落实军队执行任务覆盖范围,明确军队执行任务实行各战区扑火力量梯次出动标准,将军队由过去参与森林防火工作的临时应对性提升为应急规范性,极大地规范了军队参与扑火救灾的调动程序。
新修订的预案充分提高了预案的扩展性,丰富了体系内容,细化了各类信息,明确了职责分工,确保预案实施时能够形成合力,及时开展高效的应急扑救工作。
通过不断加强森林火灾应急预案体系的建设,使我们充分认识到,只有真正树立忧患意识,加强沟通协调,带动应急投入,推动培训演练,不断改革创新,建立健全切实可行的应急预案体系和保障工作机制,才能在处置突发森林火灾时实施快速出动、重兵扑救,实现打早、打小、打了的目标。
第一部分森林火灾应急预案的基础要点第二部分森林火灾应急预案编制的基本原则 和规定内容第三部分森林火灾扑救的分级响应第四部分森林火灾应急预案的编制程序和方 法
一、森林火灾应急预案的基础要点
(一)按照应急管理理论,应急预案是为应对某一突发事件,依据相关法律法规而为政府和群众事先确立的行动准则。森林火灾应急预案:
实质:以有效应对、处置森林火灾为核心任务的预先性工作方案;
依据:1、国家相关法律及森林防火法规、行政规章;
2、当地森林火灾规律及现有扑火措施;
3、当地自然和社会状况及扑火资源状况;
4、当地森林火灾的管理目标。
目的:提高各级政府和相关部门、单位保障森林安全和高效应对、处置森林火灾的效率和能力,最大限度地减少森林火灾的危害,保护森林和人民生命财产安全,维护社会稳定和发展。
(二)森林火灾属于国家规定的自然灾害类突发事件
1、森林火灾具有突发性、多发性和不确定性的特点,在处置上要求的时间紧迫性很强;
2、扑救森林火灾往往需要多种社会资源的紧急投入,火灾面积越大,或者越靠近其它资源,在处置过程中涉及到的社会资源就越多;
3、森林火灾预案既是扑火组织指挥的基本依据,也是扑火资源的战略性配置方案;
4、森林火灾处置预案中包含着政府对森林火灾的控制目标和管理意志,具有很强的规限性和一定强制性。
(三)森林火灾处置预案在国家应急预案体系中的位置
1、森林火灾是国家法定的突发事件之一,被归入到自然灾害类突发事件内;
2、应对和处置森林火灾,是从中央政府到各级地方政府的应急管理或公共危机管理的一个重要方面;
3、森林火灾处置预案是当地政府应急预案体系中的一个重要部分,是在“总体预案”之下的专项预案,是政府的预案,有别于沙尘暴、林业有害生物等等部门预案;
4、森林火灾处置预案一般由林业主管部门组织编制和提报,由本级政府应急管理部门或机构组织协调、审核,由当地政府批准和印发。同时,下一级政府要向上一级林业主管部门上报和备案。
(四)实行森林火灾预案制度是国家的法定职责和规限
1、国务院《森林防火条例》第十六条明确规定:
国务院林业主管部门应当按照有关规定编制国家重大、特大森林火灾应急预案,报国务院批准。
县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府林业主管部门备案。
县级以上地方人民政府应当组织乡(镇)人民政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法;村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定,协助做