农业部草原防火应急预案提纲.doc

附件:
全国草原火灾应急预案
目录
1 总则 3
编制目的 3
编制依据 3
适用范围 3
工作原则 3
2 组织指挥体系及职责任务 4
应急组织机构与职责 4
组织体系框架描述 7
3 预警和预防机制 8
草原火情信息监测与报告 8
预警预防行动 8
预警支持系统 9
4 应急响应 9
火灾响应级别 9
响应程序及等级 11
信息报送和处理 14
应急通信 15
前线指挥 15
安全防护 15
社会力量动员与参与 16
新闻发布 16
应急响应结束 16
5 后期处置 17
调查评估 17
善后处置 17
6 应急保障 17
物资保障 17
资金保障 18
技术保障 18
宣传、培训和演练 18
7 附则 18
预案管理 19
奖励与责任 19
预案解释 19
预案生效时间 20
8 附录 20
农业部草原火灾应急组织机构人员组成 20
农业部草原防火指挥部成员单位职责 21
Ⅰ、Ⅱ级草原火灾应急响应启动及结束报签单 24
农业部草原火灾新闻发布报签单 28
农业部草原火灾通报报签单 29
1 总则
编制目的
为了全面、迅速、有序地对草原火灾进行预防预警和应急处置,有效控制和扑救草原火灾,保护人民生命财产和国家生态安全,最大限度地减少草原火灾造成的损失,制定本预案。
编制依据
依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《草原防火条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
适用范围
本预案适用于中华人民共和国境内草原(天然草原和人工草地)火灾的预防和扑救。林区和城市市区除外。
工作原则
加强协调,分级负责
在国务院的统一领导下,实行属地管理,分级负责;地方各级人民政府应组织农牧、发改委、民委、公安、民政、财政、交通、卫生、林业、气象、通信等部门,协调当地驻军、武警等单位,在各自的职责范围内做好预防和扑救草原火灾的各项工作。
预防为主,快速反应
坚持预防与应急相结合,加强草原火情监测预报,建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制,确保迅速、有效地预防和处置草原火灾。
以人为本,科学扑救
扑救草原火灾时,坚持以人为本,把保护人民生命安全放在首位,强化队伍培训,推广先进的草原火灾预防和扑救技术,努力减少人员伤亡和经济损失。
2 组织指挥体系及职责任务
国家应急组织机构与职责
国家应急组织机构由农业部草原防火指挥部(以下简称指挥部)及下设综合组、后勤保障组、督导组和专家咨询组组成。
指挥部人员组成及职责
人员组成:农业部主管草原工作的副部长任总指挥。由办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、国际合作司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、农业部草原防火指挥部办公室(农业部草原监理中心,以下简称指挥部办公室)负责人组成。
主要职责:批准启动或停止本预案;根据火情,及时向国务院报告;研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题;根据受灾省(自治区、直辖市)草原防火主管部门的请求和扑火需要,协助指挥调动扑火急需的人员、物资和装备,指导、监督地方政府尽快扑灭草原火灾, 组织协调跨省区草原防扑火联动工作;根据防火需要,协调解决重点草原防火区、受灾地区草原防火设施建设和抗灾救灾资金、物资;根据国务院领导的要求,协调外交部、国家发改委、国家民委、公安部、民政部、财政部、交通运输部、工业和信息化部、卫生部、国家林业局、中国气象局和武警森林指挥部,在各自的职责范围内负责做好扑救草原火灾的各项工作。
综合组人员组成及职责
人员组成:由办公厅、畜牧业司、指挥部办公室有关人员组成。
主要职责:进行火灾动态监测和信息分析,了解火场前线指挥部的扑火方案、扑火力量部署、火场地理信息和气象情况;根据火情,及时向指挥部总指挥报告,并传达有关领导的批示和指示精神;根据扑火需要和指挥部总指挥或副总指挥的决定,联系调动草原防火急需物资,组织协调跨省区草原防扑火联动工作;组织对火情和扑火救灾情况的新闻发布;负责文件收发、情况汇总和建档,起草总结报告。
督导组人员组成及职责
人员组成:由指挥部领导根据火情决定。
主要职责:深入火场一线,检查监督各地落实国