中国法律传统与近代转型2.doc

第六章高速公路收费管理
概述
高速公路收费方式及种类
收费标准的分析
高速公路收费日常管理
高速公路收费管理现代化

我国的收费公路建设是八十年代开始起步的, 1984年元旦,广东省建成第一座收费大桥——广深线中堂大桥,1984年底,第一条收费公路——中山市张家迈进港公路也宣告通车。截止到2000年底,我国大陆目前的收费公路统计里程达到94153公里,年收费额460亿元。其中,高速公路和一级公路收费里程占总收费里程的四分之一。
我国的法律法规也相应地制定了,早在1984年12月的国务院第54次办公会议上就将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。1985年10月,国家经委指出:集资、贷款、新建、改建的高等级公路建设资金,可以采取适当收取过路费的办法归还集资或贷款。
为了进一步加强收费公路的管理,正确地引导收费公路的建设,促使收费公路朝着健康的方向发展。
收费公路政策的实施以及收费公路在我国的迅速发展,对我国公路事业乃至整体国民经济的运行都产生了巨大的推动作用。1984~2000年来共筹集公路建设资金6700亿元,使我国公路网里程增加,等级提高,总体水平得到迅速提升。每年仅节约汽车运输成本所带来的直接经济效益就达到900亿元,对我国公路行业产生了明显的积极影响。
二、高速公路收费管理的内容
高速公路的收费管理是在收取车辆通行费的活动过程中对各种要素进行决策、计划、组织、指挥、控制和激励活动的工作总称。
高速公路收费管理内容:收费目标及政策的确定;收费方式的选择;收费标准的分析确定;收费站设置与人员配备;收费票证及收费款管理;收费稽查等。

公路收费具有明显的阶段性和地域性,不同时期,不同地区有不同的政策目标和具体的目的。综合各国公路收费的实践,公路收费的政策目标为:筹集公路建设资金、交通需求管理以及环境保护和能源利用等。

道路收费的理论研究主要包括三个方面的内容;道路定价准则;道路收费的影响评价;道路定价的基础理论研究。
高速公路收费方式及种类
一、收费制式
二、收费的方式
一、收费制式
收费制式是道路收费系统的基本体制和方式。收费制式决定了道路收费系统的建设规模、建设位置、收费流程等。在选择收费制式时,必须考虑到经济性、公平合理性、交通延误大小、对环境的影响等多方面因素。
世界各国高速公路的收费系统通常采用四种制式:均一式、开放式、封闭式和混合式。
世界各国高速公路的收费系统通常采用四种制式:均一式、开放式、封闭式和混合式,详见图7-1。

均一式是最简单的一种收费方式,其收费站一般设置在高速公路的各个匝道入口处或出口处(主线两端入口或出口),车辆只需经过一个收费站交费然后驶入高速公路。收费标准仅因车种不同而不同,与行驶里程无关,且各个入口收费站都采取同一收费标准。
均一收费制式适合于都市高速公路,其特点是距离短,道路出入口(互通式立交)多而密,交通流量大。此式收费制式,手续简便,效率很高,对交通影响较小。缺点是设站多,工作人员多,收取的费用对道路使用者不够公平。