[硕士论文]工程电子招投标项目风险管理研究及其系统实现.pdf

上海交通大学工程硕士学位论文第一章招投标行业及工程电子招投标系统现状分析
第一章招投标行业及工程电子招投标系统现状分析
近年来,招标投标行业迅猛发展,电子招投标作为一种新型的招标模式,越来
越引起国家有关部门的重视。本章简述了招标代理行业的现状、项目实施的背景,
重点分析了工程电子招投标现状,为工程电子招投标系统实现指引方向。
招投标代理行业现状
招投标代理机构队伍发展迅猛
我国招标代理活动的出现最早可追溯到 1980 年我国开始使用世界银行贷款建
设大型项目的时候。当时国家指定外经贸部的几家外贸公司负责根据世界银行等国
际金融组织的要求组织国际招标。1985 年,为了加强进口机电设备的管理,原国家
经委批准成立了 8 大招标公司专职代理特定进口产品的招标业务。此后,国家有关
部委相继出台《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》、《建
设工程设备招标机构资格管理办法》(简称《招标投标法》)等,一大批单位取得了
招标代理资格。特别是 2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以
后,将委托招标代理方式作为招投标活动的一种模式选择。由此,招标业务相关的
行政主管部门陆续颁布了招标代理机构资格管理办法,进一步推进了招标代理行业
的制度化、日常化管理。招标代理机构便像雨后春笋般涌现,队伍迅速扩大。目前,
持有各有关部门颁发的具备招标代理资质的招标代理机构达到数千家之多。
招投标代理机构受多方监管
《招标投标法》明确规定招标代理机构是中介服务机构。同时《招标投标法》
及相关法规、规章中也明确规定,招标代理资格属于行政许可,招标代理机构从事
招标代理业务必须取得相应招标代理资格。现行的招标代理机构资格管理办法也对
招标代理机构资格分类分级设置了包括机构、从业人员、业绩、专家库、管理体系
等一系列严格条件,并规定了考核、年审办法。所以说,招标代理机构的从业资格
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受到相关行政主管部门的监督管理。《招标投标法》还指出,招标代理机构应当在招
标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。显然,
作为招标活动中的重要当事人,招标代理机构必须接受招标委托方的监管。此外,
招标代理机构的行为还要受到招标投标活动中的其他当事人,包括投标人、评标专
家等的监督,同时也要接受政府其他监督部门的监督。
招投标代理机构的作用被社会普遍认可
随着社会发展,专业化分工越来越细,专业的咨询服务机构具有广阔的市场需
求,招标代理行业也不例外。招标代理机构的中介服务性质也决定了其必须熟悉所
有的相关法律法规和程序,必须具备一定的专业化水平,必须拥有高素质的人才,
必须具有很强的协调组织能力,行为规范,才能取得招标人的信任,依法“公开、
公平、公正”地完成代理业务,让委托人满意。实际上,大多数的招标代理机构一
直努力修炼自身内功,提高自身服务能力,努力为招标人提供高水准、高品质的招
标代理服务。在全国范围内,《招标投标法》实施后,招标代理模式已经成为被普遍
采用的招标组织模式。政府投资项目、国有资金投资(包括国有企业投资)项目、
公益项目等招标项目大都委托招标代理机构组织招标,招标代理机构的作用越来越
得到社会认可。
招投标代理行业存在的主要问题
随着招标投标制度的深入推进,招标人、评标专家和投标人的法律意识、专业
水平也越来越高,招标投标活动的当事人以及社会对招标代理机构的要求也越来越
高。但是,由于招标代理资格的多头管理,少数门槛较低以及机构自身管理等原因,
造成目前招标代理机构队伍良莠不齐,经常出现一些招标代理机构违规甚至违法操
作的现象。归纳起来,目前招标代理行业存在的主要问题有:
1) 部分招标代理机构从业行为不规范。有些招标代理机构为承揽业务,无原
则迁就招标人,损害投标人利益。
2) 存在资质使用不合法现象。挂靠情况时有发生,低资质的招标代理机构挂
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靠高资质的招标代理机构,或者没资质的招标代理机构挂靠有资质的招标代理机构。
3) 有的招标代理行业从业人员素质较低,服务质量参差不齐。
4) 招标代理机构之间恶性竞争。有的招标代理机构降低招标代理收费标准乃
至承诺不收费承揽招标代理业务,有的更是为了某些目的通过不正当手段承接业务。
5) 少数招标代理机构还参与“串标”“围标”,以虚假手段为特定投标人谋取
中标。
6) 一些招标代理机构的评标专家库不符合要求。