中国迁都论第一章.doc

中国迁都之探讨
陈继明博士
二零一一年一月
目录
第一章 当今中国为什么要迁都 3
第二章 中国首都应该迁到哪里 16
第三章 新首都规划初步设计 35
附录一中国历史上首都变迁情况 47
附录二近现代世界各国首都变迁情况 54
附录三当前坊间关于迁都的热议 65
当今中国为什么要迁都
摘要:将我国首都迁出北京是一个特别重大的议题,需要认真权衡利弊,才能做出正确的选择。其弊有四项:需要大多数国民改变北京就是首都这一深厚的历史情结;需要投入巨额财政资金;难以寻找比北京更为合适的建都地方;可能导致北京衰退。其利也有四项:一是有利于恢复北京生态平衡,解决北京过度庞大、严重缺水、超级拥堵三大生态难题,提高北京宜居性;二是提高首都的地质安全、军事安全,维护国家稳定;三是新都设在全国人口分布中心区域,有利于降低全国行政管理成本;四是经济上虽然耗资巨大,但是因为迁都本身能带来新的经济增长点,节约全国行政管理开支,恢复受到严重破坏的生态环境,故长期来看,可以达到总体显著盈利的效果。因此这综合而言,中国把首都迁出北京,在异地建立新首都,本质上是环境资源和人文资源的一种合理调配,值得考虑。
最近几年,我国民间关于迁都的讨论越来越热。在官方层面上,2006年3月,479名全国人大代表联名向全国人大常委会提出议案,建议将首都迁出北京。把我国首都从北京迁到另一个地方是一个非常重大的议题,需要认真权衡利弊,才能做出正确的抉择。本章先探讨北京作为首都以来发生的变化以及产生的生态人文失衡问题,探讨迁都之利,然后从安全和经济的角度探讨迁都之利,再探讨迁都之弊,最后进行利弊综合分析,提出决策建议。
一、建国后北京的巨大变化
1949年9月21至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。会议决定新中国的首都设在北平,并且把北平改名为北京。此后六十多年来,北京作为中国首都,发生了巨大的变化。
建国之初,北京是一个残破的北方古都。一方面,庄严的紫禁城,秀美的颐和园,巍峨的长城,中式传统的四合院,万千纵横的胡同,充满了历史文化的深厚积淀。另一方面,由于长达百年的半封建半殖民地的状态以及战争动乱,当时的北京和全国多数地方相似,十分落后,百废待兴。
新中国成立后,北京按照“为生产服务,为中央服务,归根到底就是为劳动人民服务”的发展方针,开始了大规模的城市建设。借助于革命和行政的强大力量以及首都的吸引力,全国乃至全球的人力、物力开展源源不断地向北京汇集,北京的城市面貌彻底脱胎换骨。图1鲜明展示了解放前和今日北京崇文区大街的天壤之别。由此一地,即可看出北京这几十年的巨大变化。
现在,北京已经成为集中国政治、军事、经济、文化、科技、交通、通讯等各种中心于一身的
特大型城市,无论从城区面积还是常住人口来看,北京在全球城市的排名都位居前列。
图1. 北京崇文门外大街现今与解放前对比
二、北京生态人文严重失衡
我们在为北京快速发展感到自豪的同时,也切身感受到这种快速发展带来的严重生态和人文失衡问题,集中表现以下六个方面。
(一)城市面积太大
在城区面积上,建国初期北京城区主要分布在二环路以内,面积约为60平方公里。自上个世纪80年代以来,北京城区不断扩大。其过程与北京二环路、三环路、四环路、五环路、六环路的建设历史基本吻合(图2)。北京三环路1994年建成,环内面积150平方公里,这约为当时北京城区的面积。北京四环路2001年建成,环内面积300平方公里;五环路2003年建成,环内面积750平方公里;六环路2009年建成,环内面积1680平方公里。现在北京城区面积官方的数字为748平方公里,相当于北京五环以内的面积(
平方公里)。由于现在北京的城区与其郊区的卫星城,如通州、昌平、大兴等地,挨得很近,有些地方甚至已经连成一片,并且已有城铁、高速公路相沟通,所以从生态角度来说,北京城区面积远远大于750平方公里。2010年年底,笔者从谷歌地图上依据连片房屋密度和公路密度,估计生态上北京市目前城区面积约为2000平方公里,接近于世界第一大城市纽约的城区面积(2050平方公里)。
值得一提的是,与北京城区不足百公里之外,还有一个特大型城市,即天津。
图2. 北京城区示意图(图中环线公路从外往里分别为北京六、五、四、三、二环路)
(二)人口太多
按照国务院核定的《2004-2020年北京城市总体规划》要求,到2020年北京实际居住的人口应该控制在1800万左右。但是,2010年初北京市常住人口已经达到2200万人。这个人口规模应该排在全球城市的前列(互联网上全球城市人口排名的依据经常过时,或计算方法不统一,所以当前世界城市人口确切的排名未知)。除了常住人口之外,目前北京市还承载着大量的暂住人口和流动人