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精神卫生法立法史
精神卫生立法看似是某一狭窄专业的行业立法,实则体现着国家政治、经济、文化、医疗卫生和人权保障等诸多方面的现状。
大多数精神疾病至今病因和发病机理不明,缺乏有针对性的防治措施和手段。
精神疾病导致部分患者难以预料地自伤***或伤人毁物,对社会治安和稳定具有潜在的危害性。因此,精神疾病患者在世界各国均承受着偏见和歧视。他们属于社会的弱势群体,在生活、工作、学****人际交往甚至医疗等方面,均面临着比其他疾病患者更多的困难。
为改变这种状态,国际社会、各国政府和广大精神卫生工作者进行了长期不懈的努力。其中一个最重要且有效的措施便是,开展精神卫生立法。
追本溯源
从历史上看,中国周朝已有法律规定,对“遗忘”者犯罪应减轻罪责,对“幼弱”、“老旄”和“愚蠢”这类精神发育不完善或不健全的人,犯罪应减轻罪责。
600年后,古罗马共和国的《十二铜表法》也有了对精神病患者、痴呆者、丧失某些行为能力者,进行监护的规定。
其后相当长的历史时期,各国法律法规涉及的精神卫生问题,主要是对违法的精神障碍者刑事责任的判定,如中国《唐律》、《宋律》中的个别条款,1669年俄国的《新法令条款》,1843年英国的《麦克诺顿条例》,1870年美国的《汉姆斯菲条例》等。
1890年英国公布的《精神病人法》强调,要保护精神病患者的权利和财产,不得非法拘禁精神病患者。20世纪初英国的亨利?莫兹利(HenryMaudsley)在伦敦修建了一所新型精神病院――莫兹利医院,要求每一个住院患者都像住在普通医院一样,是自愿的。1915年,英国议会通过一项法令,同意让精神病患者自愿住入该院。1930年英国颁布了《精神病治疗法》,以莫兹利医院为榜样,规定凡能够且自愿签名的住院者,可住入精神病院,为期一年。
精神卫生立法看似是某一狭窄专业的行业立法,实则体现着国家政治、经济、文化、医疗卫生和人权保障等诸多方面的现状。因此,国际社会和各国政府近二十几年来,相当重视这一问题。1930年代以后,欧美大多数国家都相继制订了各自的精神卫生法律法规,以保护精神障碍患者的权益。尤其自1990年以来,精神卫生立法在全球形成高潮。
在亚洲,日本早在1950年代就有了《精神卫生法》,1992年在WHO指导下修订成了《精神保健法》,1995年7月修订实施《精神保健与福利法》,以后又进行过修订;中国香港地区也于20世纪50年代制定了精神卫生法规,现行的《精神健康条例》也经过了多次修订;中国台湾地区于1990年颁布《精神卫生法》,2007年进行了修订;韩国也在WHO指导下于1992年颁布了《精神卫生法》。
至2001年,接受WHO调查的160个成员国中,已有3/4的国家和地区有了精神卫生法,其中近一半是在过去10年里制定和颁布的。已经立法的国家和地区在wH0全球各大区所有成员国中所占的比例是:在非洲占59%、美洲占73%、中东占59%、欧洲占96%、东南亚占67%、西太平洋地区占72%(中国即属于该区)。

与世界上其他地区一样,长期以来,中国广大精神障碍者饱受疾病痛苦和偏见歧视的双重折磨,合法权益和人格尊严均得不到充分保障。整个精神卫生事业也因缺乏完善的政策和法律支持,而处于较为落后的状态。随着经济与社会的持续发展、各项政策尤其是保护弱势群体的政策不断完善、大众法律意