打赢蓝天保卫战三年行动计划.pdf

国务院关于印发打赢蓝天保卫战
三年行动计划的通知
国发〔2018〕22 号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
现将《打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给你们,请认
真贯彻执行。
国务院
2018 年 6 月 27 日
(此件公开发布)
打赢蓝天保卫战三年行动计划
打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事
关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,
事关经济高质量发展和美丽中国建设。为加快改善环境空气质
量,打赢蓝天保卫战,制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想。以****新时代中国特色社会主义思想
为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,
认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要
求,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,
以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称
重点区域)为重点,持续开展大气污染防治行动,综合运用经
济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、
能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋
冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝
天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
(二)目标指标。经过 3 年努力,大幅减少主要大气污染
物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒
物()浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,
明显增强人民的蓝天幸福感。
- 1 -
到 2020 年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比 2015 年
下降 15%以上; 未达标地级及以上城市浓度比 2015 年下降
18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到 80%,重
度及以上污染天数比率比 2015 年下降 25%以上;提前完成“十
三五”目标任务的省份,要保持和巩固改善成果;尚未完成的,
要确保全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量
改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。
(三)重点区域范围。京津冀及周边地区,包含北京市,
天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊
坊、衡水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,
山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南
省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角
地区,包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原,包
含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,河南省洛阳、三门峡市,
陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。
二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展
(四)优化产业布局。各地完成生态保护红线、环境质量
底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限
制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污
染和资源型行业准入条件,环境空气质量未达标城市应制订更
严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价,新、
改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境
- 2 -
影响评价,应满足区域、规划环评要求。(生态环境部牵头,发
展改革委、工业和信息化部、自然资源部参与,地方各级人民
政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)
加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业
搬迁改造或关闭退出,推动实施一批水泥、平板玻璃、焦化、
化工等重污染企业搬迁工程;重点区域城市钢铁企业要切实采
取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式,推动转
型升级。重点区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治
力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的
予以停产。(工业和信息化部、发展改革委、生态环境部等按职
责负责)
(五)严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、
焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;严格执行钢铁、
水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;新、改、扩建涉及
大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(工业和
信息化部、发展改革委牵头,生态环境部等参与)
加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、
环保、能耗、安全等法规标准。修订《产业结构调整指导目录》,
提高重点区域过剩产能淘汰标准。重点区域加大独立焦化企业
淘汰力度,京津冀及周边地区实施“以钢定焦”,力争 2020 年
炼焦产能与钢铁产能比达到 左右。严防“地条钢”死灰复
燃。2020 年,河北省钢铁产能控制在 2 亿吨以内;列入去产能
- 3 -
计划的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。