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《党政领导干部选拔任用工作条例》解读
刘春
中共中央党校研究生院副院长、教授、博士生导师
大家好,我们今天讲座的主题是关于《党政领导干部选拔任用工作条例》解读。2014年1月15日,中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》,并发出通知,要求各地区、各部门结合实际,认真遵照执行。
而在2002年的时候,中央就颁布了《党政领导干部任用选拔条例(暂行)》,到今年老的《选拔任用条例》已经12年了,过去的暂行条例,在规范干部选拔任用,建立健全科学的选拔任用机制,防止和纠正选人用人上的不正之风等方面,发挥了十分重要的作用。但最近十多年,我们党的领导干部队伍的发展变化也很快,形势发展、任务发展都出现了较大的变化,实践证明,老的《选拔任用条例》已经不适宜形势和任务发展的要求了。在多方面、多个环节落后或滞后于实践的发展,特别是在一些党政领导干部选拔任用的关键环节和一些重要问题上,老的《选拔任用条例》还是空白,没有设计。这样就难以满足选拔任用党政领导干部的实践需求。正因为要针对这种情况,所以中央决定予以修订,经过系统的研究、调查、修改,新的《党政领导干部选拔任用条例》成熟了,于是,在今年1月份就正式发布推出实行。
修订后的《干部任用条例》就其内容涉及的问题等方方面面,同过去的《条例》相比,都有极大的完善和扩展。特别是它体现了中央对选拔任用领导干部的新要求和新标准,这就是“时代在发展,事业在前进,我们对新时期领导干部的评价标准、选拔标准也在丰富和扩展”,所以,新的《条例》就把中央的新标准、新要求吸纳进来加以固定了。同时,也对这十多年干部任用制度改革的成功经验和有效的做法反映和体现在了新《条例》中。这个《条例》是针对的实践发展的需要,反映的我们在党政领导干部选拔任用实践中方方面面需要解决的问题的那些诉求。所以它是最新的,也是最全面的选拔党政领导干部的一个基本章程。
而且,2012年党的十八大结束之后,尤其是去年,党的十八届三中全会决定发布了,党的十八大和十八届三中全会以及2013年、2014年的全国组织工作会议都对党政领导干部的选拔任用的方方面面提出了新要求,尤其是中央对目前什么叫做“好干部”提出了判断、衡量的标准,什么叫“好干部”?是这一次《选拔任用条例》也规定下来的,“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”,这五句话(20个字)是中央对什么是“好干部”,应当选拔什么样的干部,起用什么样的人才的新标准,这都写进来了。因此新《条例》的颁布对于贯彻执行中央的党的建设,尤其是党的干部队伍建设的新要求、新目标的实现是一个重要的促进和推动,特别是在防止和纠正选人用人上的不正之风方面,更是会起到有力的作用。所以,我们应当认真地把握、学****贯彻和实行这个《条例》。
一、《党政领导干部选拔任用工作条例》的特点
如果从《条例》的总体上看,新的《选拔任用条例》都有哪些特点?在这里,我们对新的《选拔任用条例》的特点提出五个方面的特点。
第一点,新的《选拔任用条例》坚持党管干部的原则。有的同志说,党管干部这是党历来的原则,难道是新《选拔任用条例》的创造吗?坚持党管干部的原则不是一个《条例》的创造,而是这个条例根据这些年来,党政领导干部选拔任用的实践需求和一些出现的新问题、新动向,对于如何落实、贯彻和执行党管干部的原则进行了有针对性的到位的规定,这是它的一个特点。因为党管干部是原则,原则要落实到现实的实践中,它是需要有一套机制、步骤、措施和办法的,这样才能真正体现出来。而所谓的这些机制、步骤、措施、办法,它就是选拔干部、任用干部过程中的那些机制和措施。而且我们前面刚才也强调了,时代在发展,改革开放在向前进,我们也出现了一些新问题,环境和事业的发展也对选拔任用领导干部提出了新要求,你怎么在这种新环境、新问题、新要求的需要之下来坚定不移地落实、贯彻党管干部的问题?这就需要新《条例》加以回答和加以解决的。在这方面,新的《选拔任用条例》确实是突显和坚持和落实党管干部的原则,这是第一点。
新的《选拔任用条例》的第二个特点是,提出和规定了选拔任用好干部的标准,这一点是原来老的《条例》(2002年的《条例》)里边没有的,是这次新《条例》的丰富和发展,这是新内容。关于什么是“好干部”?这就是党的十八大以来提的,我们也前述到了,在这个《条例》里就写了,“信念坚定,为民服务,勤政务实,敢于担当,清正廉洁”,五个方面、五句话、20个字,这就是现在我们判断好干部的标准,这写进来了。新《条例》里就特别突出要以这个标准作为评判和判断谁是人才、谁是领导干部的标尺了。这是第二个特点。
第三个特点,新《条例》突出了全面深化干部人事制度改革的要求。这也是旧《条例》尽管有这方面的内容,但这一次的《条例》对于推动干部人事制度改革,深化干部人事制度改革,以及这个改革怎么样在具体的