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退役军官论文保障责任论文:浅谈我国退役军官再就业保障责任问题[摘要]为适应经济体制和政府职能的转变,该文通过借鉴美国的经验做法重新定位我国国家为退役军官再就业保障责任的主体并提出了几点国家应当承担的具体保障责任。[关键词]退役军官;再的就业;保障责任退役军官再就业保障就是国家保证军人这一特殊群体在退出军队系统进入地方工作这一过程的顺利实现,并通过相关制度构建减少和努力消除其在重新择业时的各种不利影响。一、实践中退役军官再就业安置工作存在的问题(一)以牺牲“社会效率”来实现“就业保护”在市场经济条件下,用人单位作为市场的独立主体,有用人自主权,不再由政府掌控。社会资源的配置包括人力资源的配置由市场进行调节,服从效率原则。也就是说无论是政府机关,还是企事业单位,用人单位在选择人才时无不是以市场竞争为导向,以效率最大化为目标。现行的计划安置方式是在考虑到退役军官这一特殊职业群体的牺牲与贡献之后而采取的优先保护其就业权益的方式。虽然暂时地解决了军官退役后再就业问题,但长远来看是以降低社会整体效率为代价的,1破坏了公开、公平、公正、择优录用的原则,剥夺限制了更为适合此职位的非军人的就业权,最终将制约社会的发展。(二)恩惠制的计划安置模式实质上损害了退役军官的就业发展权尽管现行的法律在文本上规定退役军官再就业是计划安置和自主择业两种方式并存,但实际上自主择业并没有发挥出立法时所设想的作用。退役军官只有少部分选择了自主择业方式安置,而绝大部分仍然选择通过计划分配方式进行安置,这种选择是有一定的合理性的,首先在中国几千年传统的官本位思想的影响下,如果国家在军官为国家流血流汗、牺牲奉献后不安置在编的公务员工作,将其削官为民,不仅退役军官本人会心寒,周围人对其“人往低处走”的看法也会使其处于尴尬境地。其次军官在服役期间工作时间长,工作强度大,与家人聚少离多,无论是军官本人还是其家人都做出了比常人多的多的牺牲,退役后希望有一份稳定的工作,像常人一样享受一下天伦之乐,弥补一下服役期间对家人的愧疚是很合理的。然而,从实践来看,对于通过计划安置实现再就业的退役军官,即使完成工作安置,退役军官对政府安排的工作在一段时间后因不适应也会暴露出不满情绪,接收单位对安置人员不能胜任工作也会表示出不满,导致退役军官与职位之间并非最优匹配,造成隐性失业,或者导致退役军官的发展不利,或者导致退役军官的重新择业的情况。2由此可见,这种恩惠制的计划安置模式,并不能从根本上保护退役军官的权益,从长远来看实质上损害了退役军官的就业发展权,不是问题的最终解决办法。(三)国家转嫁保障责任,地方政府不堪重负国家将本应由自己承担的责任转嫁给地方政府,造成在退役军官再就业保障运行的过程中给地方政府带来了很多问题。对于无法安置的退役军官地方政府采取发放退役补助金的货币方式安置,而当地方财政无力承担时,只好选择“行政不作为”,即退役补助金的发放要么数额不足要么未能按时发放。这就导致退役军官生活不稳定,上访频繁出现,给社会稳定埋下了隐患。同时也导致了地区之间的发展不均衡现象严重。对于经济较发达的地区,教育好,就业机会多,服兵役的人较少;而经济不发达的地区,恰恰相反。这就导致了兵源大省即经济发展欠发达地区安置费用的财政支出压力较大,兵源小省即经济发展较发达地区财政支出则相对较小。二、借鉴美国(一)美国联邦政府是退役军人再就业的保障主体法律明确“国防是联邦政府的事权,退役军人事务各项经费保障由联邦政府的财政来负担,理论上各州不必为退役军人的抚恤金、医疗费、丧葬补助等列支,但各州为了体现对国防和军队建设的重视,激发居民的爱国主义热情,往往也制定了一些对退役军人,特别是烈士、残疾退役军人进行褒扬和奖励的政策。”3而且美国联邦政府高度重视退伍军人的各项服务工作,此项工作成为联邦政府的重要职能之一。在美国国防部、劳工部、退伍军人事务部这三个部门具体负责退伍军人事务,且职责划分清晰,各司其职。国防部负责军人退伍前咨询指导工作和军地协调工作,并在各个州设有若干“军转民办公室”;劳工部“退伍军人就业与就业培训局”,主要是为退伍军人提供就业咨询、就业培训;美国退伍军人事务部负责退伍军人的健康、福利等服务,包括军人家属的相关福利事务。4(二)平等性是就业保护优先的前提美国的宪法条款和成文法均赋予退役军人在任职上较其他人具有当然的优先权。但这种优先权是针对某一职位要求而言,即在满足职位要求的退役军人和非退役军人之间,前者享有优先权。也就是说个体条件方面的平等性是就业保护优先的基础。当退役军人在各方面条件适合时,才能享受相对于非退役军人的优先权。这样的优先权是退役军人与非退役军人在平等竞争前提下的优先权。(三)美国联邦政府承担退役军人再就业的保障责任美国联邦政府在退役军人的再就业保障中充分承担起了就业咨询、协调、培训等