提高主产区粮食生产能力面临的问题与对策.doc

提高主产区粮食生产能力面临的问题与对策(上)2011-11-30内容提要:目前,国家惠农政策对提高我国粮食自给率发挥了重要作用,但补贴低、补贴分散,无法从根本上解决农业发展后劲不足问题,而且,粮食风险基金的筹措办法容易挫伤主粮区抓粮食生产的积极性。建议粮食风险基金由国家财政全额拨付,以粮食作物与经济作物收益差额为参考依据加大补贴比例,进一步调动农民和地方“两个积极性”;同时,应让工业发达地区承担相应的扶农、护粮义务,根据上年各省工业总产值,抽肥补农,建立农业生产发展基金,重点解决农业基础设施落后问题,通过多种形式帮扶粮食主产区,共同维护国家粮食安全。关键词:粮食主产区,粮食生产能力,利益补偿,工业总产值我国是发展中的农业大国,既是一个粮食生产大国,也是一个消费大国。面对迅速扩展、不断深化的世界粮食危机,发挥好粮食主产区农业生产主力军作用,在保障粮食有效供给、稳定大局中具有决定性作用。多年来党和国家的惠农政策不断出台,加大了对农业和农民的扶持、补贴力度,但由于农民种粮比较效益低,地方政府产粮越多、财政包袱越重,使农民和地方政府发展粮食生产的积极性不能完全释放,已经成为阻碍我国粮食生产稳产、增产的不利因素,严重影响到国家的粮食安全,因此,深入剖析我国主粮区粮食生产面临的问题,探究切实可行的对策,进一步调动农民和地方政府“两个积极性”,提高主粮区粮食生产能力是一项十分紧迫而又重要的任务。一、主产区粮食生产存在的问题(一)粮食生产比较效益低近年来,由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升,农民种粮成本大幅增加,农业比较效益下降。从2004年到2006年,我国粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元。2009年冬小麦、早稻、、172元和45元,%、%和76%,呈逐年下降趋势。农民种植经济作物效益和进城务工效益远高于种粮效益。河南省地调队2010年在部分县(市、区)开展的粮食、蔬菜、水果生产成本及收益专题调查结果显示,目前河南农民种粮收益依然偏低,,种9亩粮食才赶上1亩大棚蔬菜的收益。如果只扣除种粮成本,加上种粮补贴后,农民全年种植粮食的亩均收益为575元,约占一个农民外出务工一个月收入的1/3。农业收入远低于务工收入,农业收入特别是种粮收入对农民收入的贡献大大下降。因此,粮食主产区有一半以上的青壮年劳动力外出打工,农村外出务工人员增多,农业劳动力呈现结构性紧缺,有些地方出现了土地撂荒或“双改单”现象。保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。(二)农业生产基础条件差科技水平、机械化程度不高。我国农业发展中科技含量低,农业科技成果转化率低,转化成果普及率低。现有高产品种没有得到普遍应用,常规作物自留种比例较高,主栽品种多乱杂,高产栽培技术推广不到位,潜力有待挖掘。像杂交水稻、紧凑型玉米等优良品种的培育和推广,小麦精量半精量播种,病虫害的有效防治都需进一步加强。农业机械化程度不高,工作效率低,作业成本高。截至2008年底,,。,高性能、大功率的田间作业动力机械和配套机具增长、应用有限,农业机械化程度远低于发达国家,也低