高新技术企业自主创新能力的税收政策研究.doc

高新技术企业自主创新能力的税收政策研究[摘要]随着自主创新对于长期经济增长的重要意义被广泛认知,越来越多的国家采用包括税收优惠在内的多种措施提升本国高新技术产业的科研水平,税收政策对促进企业自主创新具有重要的意义。从理论和实证两个方面对目前税制下高新技术企业的税收政策效果进行分析,并在此基础上对我国税收优惠政策支持高新技术企业自主创新提出建议。[关键词]高新技术企业;自主创新;税收政策一、引言高新技术产业是当今时代发展速度最快的产业,是经济社会发展的主要动力。企业技术创新包括三种形式:自主创新、模仿创新及合作创新,其中自主创新是以本国自身的研究和开发为基础,实现科技成果的商品化、产业化,获取商业利益的创新活动,是国家技术创新能力的基础。作为率先进行高新技术研究与开发的发展中国家,我国已初步建立起自己的高新技术产业。随着改革开放的深入,我国企业在自主创新中发挥着越来越重要的作用,企业对自主创新投入的力度不断加强。税收政策作为政府宏观调控手段已经被各国广泛应用于促进产业升级和技术进步,我国也陆续制定了一系列促进企业自主创新的税收政策,支持和激励企业技术自主创新。本文综合理论界的主要观点,对现行税收政策对高新技术企业自主创新激励效应的影响水平进行分析,并提出相应的政策建议。二、我国促进企业自主创新的税收政策存在的缺陷(一)企业所得税制度中存在的缺陷高新技术企业的生命力在于技术创新能力,技术创新过程通常分为三个阶段(见表1)。表1高新技术创新阶段比较阶段收益风险大小研究与开发阶段无最大中间放大试验阶段无较大产品化阶段成功则有巨额利润较小表2反映了我国同发达国家和地区在税收支持阶段和税收优惠方式上的差距。从中可以发现我国现行促进高新技术产业发展的税收政策不适应高新技术企业不同发展阶段的要求,研发阶段与中间放大试验阶段由于资金缺口大、风险大、收益少本应成为税收扶持的重点,可我国在这两个阶段却缺乏税收优惠措施;而在科技成果的产品化阶段,企业的风险小、收益大,却给予税收优惠,这样,往往使那些具备较强科技实力的高新技术企业以及有成果转化为收入的企业成为最大的受惠者,这显然违背了设立税收优惠的初衷。表2我国与发达国家和地区企业所得税优惠政策比较发达国家和地区我国支持阶段研发阶段,即孕育期、形成期成长期、成熟期优惠方式加速折旧、费用扣除、准备金制度等税基优惠降低税率、直接减免税等税额优惠作用结果事前的优惠、在于过程事后的调节,在于结果(二)增值税制度中存在的缺陷我国于2009年1月1日起在全国范围内实施了增值税转型改革,降低了高新技术企业固定资产投资的成本,但增值税进项抵扣范围窄,加重了高新技术企业实际税负。目前,我国除对加工、修理修配劳务征收增值税外,其它服务业均征收营业税。而这些征收营业税的行业中,只有运输费可以根据运输专用发票按照7%的扣除率计算进项税额,其他均不能抵扣进项税额。高新技术企业的科研与开发投入增量较大,外购的无形资产、研究开发费、技术转让费、特许权使用费以及科技咨询费等各类间接费用不断上升,这些无形资产与技术开发过程中的智力投入往往大于有形资产的投入,由于现行增值税的进项抵扣范围没有囊括这些项目,已交的营业税和相关费用支出不能取得增值税专用发票,使得这部分税款不能进行抵扣,挫伤了高新技术企业外购无形资产和自主科研的积极性。(三)个人所得税制度中存在的缺