我国建立现代农村金融 制度存在的问题及对策.pdf

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2009 年第 3 期黑龙江对外经贸 No. 3 ,2009
总第 177 期 HLJ Foreign Economic Relations & Trade Serial No. 177
[农业经济]
我国建立现代农村金融
制度存在的问题及对策
王海静
(哈尔滨金融高等专科学校,黑龙江哈尔滨 150030)
[摘要] 建立现代农村金融制度对我国解决“三农”问题,建设社会主义新农村具有重大战略意义。而我
国现有的金融市场体制与农村经济发展存在的问题,明显抑制了农村经济的发展。为此,必须对农村金融机
构进行重构,加大政府的政策支持,形成多元互动、功能互补、竞争有序、合理分工的多层次体系,推动现代农
村金融制度的建立。
[关键词] 金融制度;农村金融体系;对策
[中图分类号] F830. 6 [文献标识码] B [文章编号] 1002 - 2880(2009) 03 - 0109 - 03
农业是国民经济的基础产业,实现农业及农村经济结合自身特点找准市场定位,在经营中逐渐脱离农村和
的可持续发展,已经成为我国经济发展的重点。经济的农民,使资金大量流向相对收益较高的城镇和非农部门,
发展需要资金,农村经济的发展需要相应的金融体系来而真正需要农信社贷款的农民却常常难以得到贷款,也
配合。据有关部门初步测算,到 2020 年,新农村建设需要难以享受其他金融服务。
新增资金 15 万亿元至 20 万亿元(银监会副主席唐双宁所(二) 农村金融机构法人治理结构不完善
做的测算。新华网 2006 年 7 月 29 日。) 仅仅依靠国家财农信社应该是农村金融机构中的主力军,而我国农
政投入显然是远远不够的,其中大部分要由银行等金融信社由于产权模糊,法人治理结构不完善,根本承担不了
机构筹措。因此,没有现代农村金融体系,就很难发展现主力军的作用。农信社在法律上被界定为全体社员共同
代农业,就很难建设社会主义新农村。而我国现有的金所有,但广大社员对农信社法人团体股并无实际控制权,
融市场体制与农村经济发展存在的一些问题,明显抑制因此,农信社产权主体被“架空”。农信社大部分公积金
了农村经济的发展。未与社员股份挂钩,产权难以理清。众多农信社采取保
一、我国农村金融制度存在的问题息分红的利益分配机制,既允许农民入股,又允许退股,
(一) 农村金融体系功能定位不清晰看似给农民入股自由,实则削夺农民股权。农信社的控
金融的基本功能是投资与融资,即把资金从盈余者制权被中国人民银行、各级地方政府、信用联社及农信社
转向短缺者。而我国农村金融体系的基本功能存在缺内部管理者分割,多元利益主体在农信社效益良好时竞
失,定位不够清晰。相争夺,反之则相互推诿,产生了复杂的利益关系。产权
1. 农业银行撤并基层分支机构,将自身定位为城市金模糊导致农信社内部管理效率损失,经营效率低下;现有
融企业,信贷重心向城市倾斜,导致农村资金大量外流。内部组织设置使农信社不能达到规模效率;内部结构单
随着县及县以下的金融服务网点大量减少,许多农村地一致使竞争效率缺乏。
区甚至得不到诸如存、贷款等基本金融服务;另外,还实(三) 农村金融机构服务功能日益弱化
行严格授信制度,除了少数以建立信贷关系而且经营状随