国有企业完善公司治理结构浅议.pdf

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国有企业完善公司治理结构浅议
#谭安萍
#摘要$ 在国有大中型企业中建立现代企业制度是近年来国有企业改革的重点,而建立现代企业制度面临的最大问题则是怎
样建立和完善公司治理结构,现实表明,这一制度创新推进并不理想。本文从论述完善公司治理结构的意义、阐述现
代企业和公司治理结构内涵入手,对我国国有企业公司治理结构中存在的问题进行分析,提出了规范和完善国有企
业治理结构的对策。
#关键词$ 完善公司治理结构;问题;对策
#中图分类号$ %&’() * #文献标识码$ + #文章编号$*,,( - .,&/ !&,,’",. - ,*’. - ,0
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# 基金项目$ 江西省社会科学十一五规划项目国企改革中的双产权制度和公司有效治理结构模式研究!批准号:,(12&. "
的阶段性成果
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#作者简介$ 谭安萍,九江职业技术学院副教授,研究方向国际经济。江西九江 00&,,’
一、现代企业与公司治理结构
美国著名企业管理史学家钱德勒在考察美国企业内部生产和管理方式时提出:“由一组
支薪的中、高级经理人员所管理的多单位即可适当地称之为现代企业。”这应该是比较具有
代表性的现代企业定义了,它揭示了现代公司的重要特征,那就是企业的经营管理者不再是
资本家本人,而是职业经理人员。出资人并不管理企业而是从经理市场聘用职业经理人来帮
助自己管理企业,这就说明出资人的最终所有权与企业的控制权(经营权)出现了分离。
为了有效解决现代公司的委托代理关系问题,降低代理成本,提高企业效益,必须建立
一套科学完备的制度体系,这样,公司治理结构便应运而生。在人们简单的理解中,公司治
理结构几乎就等于股东会、董事会、监事会和经理层的权利分配模式。
就目前国内外理论界的研究成果看,对公司治理结构的解释也是众说纷纭,不尽一
致。科克伦和沃特克指出:“公司治理问题包括在高级管理阶层、股东、董事会和公司其他的
相关利益人的相互作用中产生的具体问题。构成公司治理问题的核心是:谁从公司决策!高
级管理阶层" 的行动中受益?谁应该从公司决策! 高级管理阶层"的行动中受益?当在‘是什
么’和‘应该是什么’之间存在不一致时,一个公司的治理问题就会出现。”
钱颖一认为:“在经济学家看来,公司治理结构是一套制度安排,用以支配若干在企业中
有重大利害关系的团体(投资者、经理人员、职工)之间的关系,并从这种联盟中实现经济利
益。公司治理结构包括:如何配置和行使控制权,如何监督和评价董事会、经理人员和职工,
如何设计和实施激励机制。”
吴敬琏更进一步将公司治理结构具体化为:“所谓公司治理结构,是指由所有者、董事
会和高级执行人员(即高级经理人员)三者组成的一种组织结构。在这种结构中,上述三者
之间形成一定的制衡关系。通过这一结构,所有者将自己的资产交由公司董事会托管;公司
董事会是公司的最高决策机构,拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权;高级经理人
员受雇于董事会,组成在董事会领导下的执行机构,在董事会授权范围内经营企业。”
吸收西方公司治理结构理论的成果,结合我国公司制企业的特点,狭义地讲,公司治理
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