海宁市财政支出绩效评价实施办法.doc

第一章总则第一条为加强财政支出绩效管理,建立科学、规范的财政支出绩效评价体系,提高财政资金使用效益和效率,根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定,特制定本实施办法。第二条财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法,设置、选择合适的评价指标和评价标准,对财政支出全过程及其实施效果进行客观公正的综合评判。第三条绩效评价应遵循“统一领导、分类管理、客观公正、科学规范”的原则。(一)统一领导原则。绩效评价工作由市政府统一领导,财政部门牵头组织,部门(单位)具体实施。(二)分类管理原则。绩效评价工作由部门(单位)根据评价对象的特点分类组织实施。(三)客观公正原则。绩效评价工作要坚持客观、公正,从评价对象的实际出发,实事求是地评价财政支出绩效。(四)科学规范原则。绩效评价以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点,按照规范的程序,科学、准确地评价财政支出绩效。第四条绩效评价的主要依据: (一)国家相关法律、法规和规章制度; (二)政府制订的国民经济发展规划和方针政策; (三)政府和财政部门制定的绩效评价管理制度与工作规范; (四)部门(单位)职能职责、中长期发展规划及年度工作计划; (五)相关行业政策、行业标准及专业技术规范; (六)预算申报的相关材料和财政部门的预算批复; (七)部门(单位)年度决算报告; (八)其他。第二章绩效评价的对象、内容和方法第五条绩效评价的对象为纳入预算管理的财政性资金(包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金),并以项目支出为重点,条件成熟时可对部门(单位)整体财政支出实施绩效评价。第六条绩效评价的基本内容: (一)绩效目标的设定与完成程度; (二)项目组织实施管理水平; (三)项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等; (四)财政资金使用情况、财务管理状况、资产配置与使用情况等; (五)根据实际情况需要评价的其他内容。第七条绩效评价的基本方法包括:目标比较法、成本效益法、历史比较法、横向比较法、专家评议法、问卷调查法等,在具体实施评价时,可同时采用多种评价方法。第八条绩效评价按实施阶段的不同,可分为预算申报(事前)评价、实施过程(事中)评价和完成结果(事后)评价三种类型。预算申报(事前)评价是指对项目资金申报情况的评价;实施过程(事中)评价是指对项目支出实施过程执行情况的评价;完成结果(事后)评价是指项目支出完成后的总体评价。第九条绩效评价一般以预算年度为周期实施,对跨年度的重大(重点)项目,可根据项目支出预期与完成情况实施阶段性评价。第三章绩效目标第十条绩效目标是部门(单位)使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果,是预算编制和绩效评价的重要依据,一般以量化的数值或比率来表示。部门(单位)在编制预算时,应明确项目绩效目标,并尽量予以细化。第十一条绩效目标的主要内容: (一)预期提供的公共产品及服务,包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标等; (二)项目支出预期效果,包括:经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。第十二条绩效目标应符合以下要求: (一)方向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展方向,并与财政支出范围、方向及效果紧密相关。(二)细化量化。绩效目标应从数量、质量、时效和成本等方面进行细化,并尽量以量化为主。不能量化的,可采取定性方式分级分档设置。(三)科学合理。绩效目标的制定,要经过科学论证和调查研究,且又要符合客观实际。第四章绩效评价指标与标准第十三条绩效评价指标是衡量和评价财政支出绩效的载体。绩效评价指标设置应以评价对象和相关规定及内容为基础,并考虑系统性、重要性等多种因素确定。绩效评价指标根据评价内容的不同,可分为业务指标和财务指标。业务指标主要包括:目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、项目实施效益等;财务指标主要包括:资金落实情况、实际支出情况、财务管理状况和资产配置与使用等。绩效评价指标根据适用对象不同,可分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有财政支出的评价指标,由财政部门统一制定。个性指标是根据评价对象的不同特点而设置的指标,由部门(单位)和财政部门或受托中介机构共同研究确定。第十四条在组织实施绩效评价时,要按照定量与定性相结合并以定量为主的原则,设置、选择一定数量且能衡量财政支出实际绩效的具体指标,设置时可参考“海宁市项目评价具体指标一览表”。在设定具体指标的基础上,应对具体指标设置一定的分值(权重)。第十五条绩效评价标准是衡量财政支出绩效的标尺和准绳,其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。(一)计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。(二)行业标准。是指参照同