市财政支出绩效评价实施办法.doc

北京市财政支出绩效评价实施细则第一章总则第一条为贯彻落实《北京市财政支出绩效评价治理暂行方法》(京财预[2012]272号),细化财政支出绩效评价工作规范和流程,结合北京市开展绩效评价的实际情况,制定本实施细则。第二条财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门和预算部门(单位)依照设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。其中,绩效目标的设立是开展绩效评价的前提和基础,绩效评价指标是绩效评价的工具和手段,财政支出的经济性、效率性和效益性是绩效评价的要紧内容。第三条绩效评价的目的是加强预算绩效治理,强化支出责任,建立科学、合理的财政支出绩效评价治理体系,提高财政资金使用效益。绩效评价以《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价治理暂行方法》、《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效治理的意见》、《北京市预算绩效治理方法(试行)》等有关法律、法规、规定为依据。第四条预算绩效治理是指在预算治理中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用纳入预算编制、执行、监督全过程,以提高预算的经济效益、社会效益为目的的治理活动。绩效评价作为预算绩效治理的核心内容,围绕绩效目标,对产出和效果展开评价,通过绩效评价提升预算治理水平,提高财政资金的使用效益。第五条本市各级财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体。由财政部门开展的绩效评价,称为财政部门组织评价,绩效评价主体为财政部门;由预算部门(单位)开展的绩效评价,称为预算部门组织评价,绩效评价主体为预算部门(单位)。第六条凡属财政性资金安排的支出,均属于绩效评价的范围。其中,财政性资金是指纳入财政综合预算治理的各项预算资金和以政府信誉或财产担保的借贷资金以及属政府所有或由政府治理的其它资金。第七条绩效评价应当遵循的差不多原则:(一)科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采纳定量与定性分析相结合的方法。定量分析是指通过数量计算的方法对评价内容进行分析,以反映评价对象的数量特征、数量关系和数量变化;定性分析是指无法通过数量计算分析评价内容,要紧凭借分析者的直觉、经验,依据评价对象过去和现在的连续状况及最新的信息资料,对评价对象的性质、特点、进展变化规律做出推断的一种方法。(二)公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并同意监督。(三)分级分类原则。绩效评价由本市各级财政部门、各预算部门依照评价对象的特点分类组织实施。(四)绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。绩效评价不同于财政监督和审计,从工作内容上看,财政监督侧重于对财政资金的规范性、安全性进行检查,要紧看“花钞票是否合规”,属于合规性检查。审计侧重于财政收支的真实合法性,要紧审查资金使用过程中的合法性、规范性和违规违纪问题。而绩效评价侧重于资金支出和产出绩效,看“花钞票是否值得”,属于有效性监督。第二章绩效评价的对象和内容第八条绩效评价的对象包括纳入政府预算治理的资金和纳入部门预算治理的资金。按照预算级次,可分为本级部门预算治理的资金和市对区县的转移支付资金。纳入政府预算治理的资金是指经法定程序审核批准的、具有法律效力和制度保证的政府年度财政性资金收支打算,它规定财政性资金收入的来源、数量以及财政性资金支出的各项用途和数量,包括公共预算、国有资金经营预算、基金预算和社保基金预算等。纳入部门预算治理的资金是指由各预算部门编制、财政部门审核,并报本级政府和人大批准的部门资金收支打算,它是政府预算治理的基础,包括一般预算收支打算和基金预算收支打算。第九条部门预算支出绩效评价分为差不多支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。大额专项资金作为项目的集群,从属于项目支出绩效评价的范畴。第十条绩效评价以项目支出为重点,重点评价一定金额以上、与本部门职能紧密相关、具有明显社会阻碍和经济阻碍的项目。所谓一定金额以上,关于财政部门组织评价,原则上选择500万元以上的项目;关于预算部门组织评价,原则上选择100万元以上的项目。第十一条市对区县的转移支付支出绩效评价,分为一般性转移支付支出绩效评价和专项转移支付支出绩效评价。一般性转移支付支出,原则上重点对贯彻中央、市级重大政策出台的转移支付项目进行绩效评价;专项转移支付支出,原则上以对社会、经济进展和民生有重大阻碍的项目支出为重点进行绩效评价。第十二条绩效评价的差不多内容:(一)绩效目标的设定情况。应重点评价绩效目标设立的充分性、明确性、合理性以及细化程度,看绩效目标的设立是否符合客观实际,是否与部门(单位)履职相一致,绩效指标是否清晰、细化、可衡量。(二)资金投入和使用情