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浅谈工程项目竣工财务决算存在的问题及对策
摘要:本文指出了企业基本建设项目管理的现状,分析了基本建设竣工决算中存在建设周期长、“三边”工程多、决算滞后于资产移交、投资超概算或与概算口径不一致、竣工验收不严格等问题。同时剖析了竣工决算存在的问题,并针对问题提出了合理化的建议或意见。
关键词:工程项目竣工决算现状探讨与分析
一、基本建设项目管理的现状
我国的基本建设项目管理已经有几十年的历史,但是管理薄弱,存在很多问题,总体呈现以下特点:一是建设周期长,一个建设项目至少要两到三年甚至更长。二是“三边”工程多,三边工程是指边勘测、边设计、边施工。很多工程没有按照立项、设计、施工的程序进行,而是边施工边设计边履行报批手续,而且在施工过程中,不断变更设计,人为影响严重,给工程总体控制带来难度,也容易滋生***现象。三是超概问题严重。在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象,严重困扰着建设工程投资效益和管理。
二、基本建设竣工决算中存在的问题
(一)决算完成时间远远滞后于资产交付使用时间
财政部《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算的通知》规定:“项目建设单位应该在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。”在实际运行中,往往很难执行到位。一般情况下,建设项目完工并通过验收后,资产即达到可使用状态,交付正常使用,此时资产的价值尚不能准确确定,一般通过暂估的方法入账。施工单位的预(结)算要经过监理单位、结算审核单位、建设单位的层层审核之后,才能确定最后的工程量和结算额。建设单随后清查资产、编制竣工决算。加上管理不到位的影响,对于具有一定规模的建设项目来说,这个过程往往持续半年到一年,甚至更长时间。随着时间的推移,竣工项目的相关资料难以收集,加之相关岗位人员变动原因,准确核实资产的价值的难度加大。我公司100万吨/年聚***乙烯循环综合利用项目一期工程2012年4月份达到使用状态,财务工程竣工决算时,施工单位的结算报告未出具等原因,资产价值不能够及时在账面价值中反映,同时,由于参与基本建设的人员有的辞职,有的岗位变动,不能够准确定位资产的价值,影响了财务工程竣工决算工作,推迟了资产交付使用时间。
(二)项目投资超概算、实际完成工程量与概算口径不一致问题严重
目前我国对基本建设项目的管理和规定尚有待完善,虽然有国家审计署、国资委等监督机构对大型基建项目的监督和审查,但由于各种原因,先开工后有概算,“三边”工程、后期更改设计等现象普遍存在。导致实际完成工程量与概算口径不一致,或者超概算投资现象严重,扰乱了基本建设的正常秩序,给投资管理带来麻烦。我公司100万吨/年聚***乙烯循环综合利用项目概算不详细,建设过程中审批立项的项目未编入概算等,导致有些项目超概算特别严重,有些项目无概算,给投资管理带来了很多麻烦,给竣工决算报表编制人员带来不便。
(三)项目成本不实或成本项目不完整
一方面大型项目的构成非常复杂,费用种类繁多,费用分摊标准不准确容易造成成本不实、资产价值虚增或虚减。另一方面,竣工决算编制时,与施工单位并未实际结算完毕,成本需要根据实际工程量和预结算审定情况估算预提,在实际工作中经常出现漏计和预提不准确,成本项目不完整的现象。我公司100万吨/年聚***乙烯循环综合利用项目待摊费用分摊时,费用种类繁多,而